全面从严治党的逻辑理路范文

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《岭南学刊》2017年第6期

[摘要]中国共产党作为马克思主义政党，自1921年诞生以来就一直保持着先进性和革命性，而这种独有的特质则是世界上其他政党所无可比拟的。党的十八大以来的这五年，着眼于治国理政的战略重心，在全面从严治党的伟大斗争实践中，进一步把党的建设新的伟大工程向前推进，并逐步形成了“党要管党，治国必先治党”“制度治党，治党务必从严”“管党治党，必须常抓不懈”的治理逻辑。这三大治理逻辑，分别对应着管党治党的必要性、从严性和长期性，集中体现了十八大以来管党治党的思想论纲，意义重大，影响深远。于是，伴随着全面从严治党和反腐败斗争的深入推进，我们最终形成了以习为核心的党中央。新时代背景下，在党的报告中提出了“四个伟大”的著名论断，其中党的建设就是我们党正在深入推进的新的伟大工程。这一伟大工程是促使我们党永葆磅礴凝聚力、旺盛生命力和强大战斗力的自胜之基，因而须臾不可偏废。

[关键词]党要管党；从严治党；制度治党；伟大工程

党的十八大以来的这五年，以习为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的大局出发，相继写下了三篇深邃华丽、精彩绝伦的大文章。这三篇治国理政的大文章，一是改革发展稳定篇，二是内政外交国防篇，三是治党治国治军篇。其中，治理理论与实践是治国理政新理念新思想新战略中的大手笔，特别是全面从严治党的理论与实践，进一步丰富和发展了马克思主义党建学说，并在新的历史条件下开创了中国共产党党建工作的崭新局面，因而意义重大、影响深远。新时代背景下，从政党治理到国家治理再到全球治理，无一不闪烁着中国共产党丰富的治理经验和高超的政治智慧，因而政党治理上的“中国方案”也越来越多地吸引着国际社会的眼球。

一、党要管党，治国必先治党

中国不仅有960万平方公里的辽阔陆地疆域，而且还有56个民族和13亿多人口。因此，治理好像我们这样的大国，着实不易。与此同时，还要解决好这么多人的衣食住行和安危冷暖问题，那就更不容易。光是调查统计和深入了解这些情况，就很不容易。我们的人民热爱这个伟大的国家，热爱伟大的中国共产党，他们期待党和政府能有一整套娴熟规范的治理体系，期待我们党的治理能力能够顺利实现现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须着重推进政党治理，认真抓好党建工作，尤其是要加强党风廉政建设和反腐倡廉建设。我们既要以壮士断腕甚至断臂的决心深入推进反腐败斗争，又要更加科学有效地预防和惩治积极腐败与消极腐败。这是坚持以人民为中心的发展思想、问题意识和工作导向所提出的一项更为紧迫的现实要求。“全面从严治党，作为党的重要执政活动，贯穿其全部过程和全部内容始终的核心价值取向就是以民为本。”[1]而“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[2]这正如党的报告在开篇处所指出的那样：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[3]根据中共中央组织部公布的党内统计数据显示，至2016年年底，中国共产党党员总数达8944.7万名，党的基层组织达451.8万个。[4]而这相对于国内其他政党和其他国家政党来说，我们的这个党目前仍然是一个绝对的多数。这不仅表现在党员人数上，而且还反映在组织规模上，我们党都处于绝对领先的优势地位。但如果把这一“多数”放在了人民中间，把8900多万名共产党员以及450多万个基层党组织与13亿多中国人民进行相比，显然也就成了“少数”。但“少数”并不意味着“不关键”，而就是通过相对比较所得出的这个“少数”，却是办好中国所有事情的关键。全面从严治党的扎实推进，关键就在于要牢牢抓住领导干部这一“关键少数”。

2016年，在七一重要讲话中强调：“办好中国的事情，关键在党。”[5]在当代中国，党政军民学，东西南北中，中国共产党的领导是全面的和全方位的，党的建设统领经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设。因此，“中国要出问题，还是出在共产党内部。”[6]这就是说，中国如果要出现大的问题，肯定是我们党首先出了问题。而我们党如果出了问题，首先肯定是党内的一些干部和党员，特别是少数但很关键的领导干部出现了问题。对于这一追根溯源的逻辑，我们必须要有更为清醒的认识。党的十八大以来的这五年，以习为核心的这一届中央领导集体坚持把党风廉政建设和反腐败斗争当作党中央治国理政的重大任务来抓，并且常抓、敢抓、狠抓、稳抓，因而相继取得了一些重大的实效与突破。在当代中国，党的领导和执政地位直接决定了“党要管党，治国必先治党”的政治逻辑。首先，管党的主体是中国共产党，治党的主体也是中国共产党；其次，从严治党的主体是中国共产党，从严治党的客体也是中国共产党；最后，治国理政的主体是中国共产党，兴国必先兴党，党兴则国家兴，只有党好，国家、民族和人民才会更好。因此，全面从严治党意味着中国共产党需要完成自我革新、实现自我超越。而这就需要有“治大国如烹小鲜”的认真态度。2013年3月19日，在人民大会堂接受金砖国家媒体联合采访时强调：“领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如临深渊’的自觉，要有‘治大国如烹小鲜’的态度，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公、勤勉工作。”[7]只有精心烹饪，才能不断制出美味佳肴；只有始终秉持“党要管党，治国必先治党”的执政理念，才能管好治好我们党，从而治理好我们的国家。

二、制度治党，治党务必从严

从严治党一向是我们这个党的优良传统和政治优势，我们党自1921年诞生以来就一直高度重视从严治党。从建党之日的几十人发展壮大到今天的8900多万名党员，从一个力量薄弱、长期游击的在野小党逐步成长为一个改变中国、影响世界的执政大党，其中的斗争法宝和成功法门固然有迹可循，并且还能不断地总结出许多的宝贵经验来，这都与我们党始终保持从严治党的政治决心和政治定力是分不开的。党的十八大以来的这五年，面对世情、国情、党情的深刻变化，面对反贪污贿赂和反腐败斗争的严峻现实，反复强调“制度治党”和“治党务必从严”，并最终把全面从严治党上升为国家层面的战略高度。而这就要求中国共产党要花大力气、下苦功夫向纵深之处推进政党治理，要始终坚持以“踏石留印、抓铁有痕”的力道和劲头改进党的工作作风，始终坚持以“猛药去疴、重典治乱”的态度和决心建设清新政治生态，始终坚持以“刮骨疗毒、壮士断腕”的毅力和勇气惩治党内政治腐败。新时代背景下，全面从严治党已经成为中国政坛的一种新常态。党的十八大以来的这五年，中国共产党反腐倡廉的斗争实践正从“治标”逐步走向“治本”。而其中的务实举措就在于制度的全部生成及其不折不扣的执行，这也是防止权力发生异化、杜绝权钱交易和以权谋私的治本之策。为此，我们应当把制度建设当成党的建设的一项重要内容，把制度治党当作加强和完善党建工作的一个重要的现实抓手。在当代中国，制度治党是全面推进从严治党的根本举措，也是彻底根除权力腐败这一“政治之癌”的治本之策。而所谓的制度治党，实际上主要包含两层含义，一是依法治党，二是依规治党。一方面，依法治党所依之法就是宪法和法律。宪法和法律是治国之重器，也是治党之利剑。党员干部和共产党员都必须在宪法和法律的许可范围内活动，任何组织、任何个人都没有超出和逾越宪法和法律的特权；另一方面，依规治党所依之规就是党内法规。党内法规是中国共产党党内用以规范党员和党组织行为活动的规章制度总和，是全体共产党员和全国各级党组织都必须切实遵循的政治纪律和政治规矩。其中，《中国共产党章程》即党章，它是最首要、最根本的党内法规，也是制定和实施其他党内法规的基础和依据。

2015年6月26日，在十八届中共中央政治局第二十四次集体学习时强调：“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[8]因此，制度建设在党的建设中具有极端重要性。只有坚持制度治党，然后对症下药，才能药到病除，才能永葆共产党的先进性和纯洁性特质。以习为核心的党中央所着力推进的全面从严治党是实践、理论、制度三者紧密相结合的。首先，是实践基础上的理论形成，即把从严治党的实践经验和情感体验加以升华和深化，形成系统化、规范化、标准化的治党理论。其次，是理论指导下的实践操作，即把总结出的治党理论用来指导新的治党实践，并在新的治党实践中检验既有治党理论的科学性与合理性，不断地创造性、创新性地丰富和发展这种治党理论，然后再将这种治党理论再次运用到新的治党实践之中。如此循环，如此往复，经过不断实践、认识、再实践、再认识，从而推动治党理论与实践不断实现创新和再创新。最后，是实践检验下的制度生成，即把那些经得起实践检验，同时也符合具体实际情况，并最终取得良好预期的治党方针、路线、政策、办法、策略、战略等及时地上升为国家层面的一种宏观制度，或者一种具体的体制机制。由此，就自然而然地形成一整套规范科学、运转高效、执行坚决、惩防严厉的制度体系。并且，在制度面前，人人都平等。这些制度一经形成，就必然要长期坚持和认真贯彻下去。因此，从严治党的“从严”二字就在于：必须要把党的制度建设摆放在更加突出的战略地位，使之贯穿和融入到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的各个方面和全部过程的始终。只有这样，才能进一步保证党肌体的健康与纯洁，才能真正地把我们的这个党建设得更加美好。

三、管党治党，必须常抓不懈

在全面从严治党的伟大斗争实践中，逐步上升为全党全军的领导核心，逐步成为全国各族人民的主心骨和顶梁柱。2017年11月1日，《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的精神的决定》指出：“是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。”[9]“以习为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体。”[10]新时代背景下，中国共产党人和中国人民政治意识之清醒前所未有，大局意识之牢固前所未有，核心意识之强烈前所未有，看齐意识之浓厚前所未有。这“四个意识”在当下的中国正前所未有地深入人心，是以习为核心的党中央着力推进全面从严治党的现实观照和生动体现。但管党治党的显著成效不是一劳永逸、一本万利的，只要稍微放松，大好形势就有可能出现反弹。哪怕现在治理得很富有成效，但并不等于这种成效会永远保持下去。因此，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”[11]当前，广大共产党员和党员干部积极向上、从善如流的基本面没有变，党风、政风、社风和民风的主流方向是稳中求好、好中求进的。这是态势良好的一方面。但另一方面，我们还要更加清醒地认识到，“当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。”[12]而面对一些大案、要案、串案、窝案、贪污、贿赂等腐败问题的严峻事实，必须坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决做到有病必治、有案必查、有腐必反、有贪必惩。这是因为：“老虎”虽少，但却身居要职，位高权重，一旦缺乏有效监督，最容易滋生腐败。并且，这些“老虎”一旦发霉生虫、腐化变质，对党、国家和人民就会造成巨大的损失和严重的危害。“苍蝇”虽小，但它繁衍众多后代的同时还传播疾病，完全有演化为“老虎”的可能性，危害着实不小。

为此，全面从严治党的工作重心就是要牢牢抓住领导干部这个少数且极为关键的人物，保证这些“关键少数”不植党、不擅权、不营私、不舞弊、不贪污、不腐化。并且，如果房梁上有蛀虫却不提早治的话，那这个房子早晚会倒塌；同样，如果壮士身上有疾病却不提早治的话，那此人也就活不长久。因此，在新时代背景下，中国共产党要想继续维持和进一步巩固这种领导和执政地位，就必须在全面从严治党上步步为营、久久为功，实干苦干、稳扎稳打，而决不能躺在过去的功劳簿上坐享其成。总之，反贪反腐的斗争具有长期性、复杂性、严峻性和艰巨性。管党治党，不是霎时一阵狂风，不是顷刻一场暴雨，不是瞬间一道闪电，不是倏忽一声惊雷，而是要逐渐形成一种制度化和常态化。从严治党，永远在路上，并且只有进行时，没有完成时，“从严”二字过去是、现在是、以后永远都会是我们党管党治党的关键所在。历史已经证明，一个不善于和不严于管党治党的政党，是注定不会有太大希望的政党，这样的政党也必然会在历史的长河中为人民所唾弃。苏联解体、苏共垮台就是最好的证明！党的十八大以来的这五年，中国共产党反贪反腐的斗争实践合乎民情、顺乎民意，不仅初心是坚定的、方向是明确的、举措是果敢的，而且旗帜是鲜明的、成效是显著的、党风是向好的。尤其是反贪反腐的重棒挥出已经彻底地打倒了一些“真老虎”和“大老虎”，不仅增进了人民群众对党和政府的信赖、支持与爱戴，还进一步巩固了我们党的执政基础和领导地位，不仅使中国共产党清醒地认识到了人心所向和民意所在，同时也使人民群众真正地看到了中国共产党治国理政的决心和信心。

四、结语

在中国近现代史上，中国共产党团结带领全国人民经过28年艰苦卓绝的浴血奋战，其间历经国民革命运动、土地革命战争、全面抗日战争和人民解放战争，最终于1949年成功地缔造出新中国，顺利地实现了从局部执政向全国执政的伟大飞跃，并迎来了国家新生、民族独立和人民解放的光辉时刻。建国后，我们党是新中国唯一具有领导和执政资格的大党，于是，中国共产党自然而然地就成为中国唯一合法的执政党。而这种在历史上和政治上的先天优势与巨大优越性，是新中国其他政党都无法与之相比拟的。但党的这种领导和执政地位不是由中国共产党自我加冕、自我封赐的，而是由历史得出的必然结论，同时也是由人民作出的必然抉择，在根本上是由近代中国的基本国情和我国现在的社会主义国家性质所直接决定的。因此，必须从事关党和国家兴衰荣辱、生死存亡的战略高度出发，全面加强从严治党，不断强化制度治党，以期以良好的党风来带动良好的政风、社风和民风。从严治党的实践已经证明，并将继续证明，人心就是力量，人心向背决定了力量对比。正如所指出的那样：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”[13]如今的中国，从严治党正在进行时，并且永远都不会过时，永远都会在前进的路上。中国共产党对反腐败斗争的决心始终不渝，对反腐败斗争的惩戒在所不惜，对反腐败斗争的路线铁定不离，对反腐败斗争的胜利自信不疑。中国共产党有足够的自信祛除权力的附庸和寄生虫，有足够的自信永葆共产党人清正廉洁的特质，更有足够的自信紧紧依靠自身的力量加强从严治党、推进党的建设，也更有足够的自信紧紧依靠人民的力量完成自我革新、实现自我超越。

参考文献：

[1]黄丽喜.以民为本:全面从严治党的价值取向[J].长春市委党校学报，2016（2）:40—43.

[2]人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N].人民日报，2012-11-16（04）.

[3].决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（01）.

[4]中共中央党史研究室.党的十八大以来大事记[N].人民日报，2017-10-16（01）.

[5].在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（02）.

[6]邓小平文选（第3卷）[M].北京:人民出版社，1993：380.

[7]接受金砖国家媒体联合采访[N].人民日报，2013-03-20（01）.

[8]加强反腐倡廉法规制度建设让法规制度的力量充分释放[N].人民日报，2015-06-28（01）.

[9][10]中共中央关于认真学习宣传贯彻党的精神的决定[N].人民日报，2017-11-03（01）.

[11]从严治吏系列论述摘编[J].人民论坛，2014（22）:27.

[12].谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014：385—386.

[13]盛若蔚.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30（01）.

作者：周虎 单位：吉林大学