城镇居民收入的政策建议范文

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《劳动保障世界杂志》2014年第十期

一、吉林省城镇居民收入问题原因分析

近年来，吉林省经济持续快速发展，财政收入大幅提高，为城镇居民收入的提高奠定了良好的物质基础。但与全国相比，吉林省城镇居民收入偏低，与自身经济发展不相适应。深入分析，工薪收入、财产性收入是两大重要影响因素。工薪收入在居民总收入中所占比重最高，对总收入的影响最大，工薪收入低严重拉低了吉林省城镇居民收入的整体水平。工薪收入低究其原因，一是经济发展水平不高；二是整体就业水平偏低；三是政策因素影响。此外，吉林省是东北老工业基地，在国企改制和资源型城市转型过程中，产生的下岗、分流人员比较多，这部分人群大部分属于低收入群体，收入水平非常低。财产性收入在居民总收入中占比极低，在很大程度上制约了吉林省城镇居民收入的增长。财产性收入低的原因，一是居民财富占有量低。长期以来，由于居民收入占国民收入比重偏低、民营经济不发达、社会福利水平不高等，城镇居民占有的财富量十分有限。在当前社会保障体系不完善的情况下，为应对养老、医疗、教育和住房等方面的巨大压力，城镇居民收入绝大部分用来消费和储蓄，所以真正能够用于投资的财产非常有限，财产性收入必然减少。二是投资渠道有限。房地产市场是吉林省居民主要的投资渠道，但其高投入、高风险、流动性差，限制了普通居民的参与；资本市场投机现象严重，价格波动频繁且幅度较大，造成居民财产性收入波动较大；投资理财市场可供选择的产品有限，门槛偏高，目前的银行理财产品中，投资起点至少在5万元以上，导致中低收入群体参与理财受限，居民多样化的投资需求难以得到满足。

二、提高吉林省城镇居民收入的政策建议

按照吉林省“十二五”规划纲要的要求，“十二五”期间，吉林省城镇居民人均可支配收入年均增长要达到12%以上。也就是说，城镇居民收入要与全省经济保持同步增长。进一步提高城镇居民收入水平，首先需要加快经济发展，扩大经济总量，调整经济结构，提高经济发展质量，这是提高居民生活水平的基础和前提。在此基础上，提出以下政策建议：

（一）扩大就业创业，推动居民收入持续增长就业是民生之本，是提高居民收入的主要途径。因此，要把就业作为经济社会发展的优先目标，实行积极的就业政策。一是完善和实施扩大就业的各项政策措施，包括设立就业援助基金，支持就业容量大的服务业和劳动密集型产业发展，以实现充分就业；大力发展民营经济，通过转变政府职能，营造良好环境，扩大市场准入，采取金融、税收优惠政策扶持中小企业发展，不断扩大中小企业从业人员规模，努力为社会创造更多的就业机会。二是建立职业培训制度，健全职业院校、企业和职业培训机构为载体的职业培训体系，统筹利用各类培训资源，加强职业技能培训，全面提高劳动者职业素质和技能水平；建立就业技能培训基地，积极开展形式多样的就业技能培训，加快提升劳动者职业技能和就业能力；依托有资质的教育培训机构，根据创业者的实际需求，广泛开展多种形式的创业培训，不断提高居民的自主创业能力。三是加大创业帮扶力度，有效利用各类创业政策、资金和信息资源，打造创业公共服务基地，推进创业带动就业体系建设；充分发挥创业投资、小额担保贷款和创业孵化基地的作用，帮助更多的创业者实现创业成功的梦想。通过为创业者提供有效的扶持和帮助，调动劳动者创业的积极性，以创业带动就业，使社会就业更加充分，居民收入不断提高。

（二）建立工资正常增长机制，提升工资收入水平增加吉林省城镇居民收入，关键是要提高工资收入水平。一要不断深化工资制度改革，建立机关和事业单位工资正常增长机制，公务员工资水平与经济发展和社会进步相适应，根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资状况以及物价变化等因素，定期调整事业单位工作人员工资水平。根据吉林省特点增加提高工资收入的地方补贴项目，及时调整机关和事业单位工资及津补贴标准，确保机关和事业单位人员工资与地区生产总值和财政收入保持同步增长。二要建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，实行职工工资与企业经济效益挂钩，确保企业利润增加时职工工资能够得到合理、持续增长，确保职工工资能够依照国家有关规定按时足额支付。此外，要继续贯彻企业工资指导线制度，提高科学性和可操作性，适时调整企业职工艰苦岗位津补贴标准，切实保障一线职工工资收入；继续执行最低工资制度，根据经济社会发展水平和物价指数变化适时调整最低工资标准，推动职工工资收入逐步达到全国平均水平。

（三）加大政策支持力度，扩大居民财富积累推动居民收入增长，就要让改革开放成果惠及广大人民群众，真正做到“藏富于民”。一是继续争取国家政策支持，为居民提供稳定和充分的养老、医疗、失业等社会保障，完善居民最低生活保障和社会救助制度，进一步扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障和社会救助水平。进一步发展社会福利和慈善事业，提高社会福利水平，不断增加社会财富。二是实行政府财政补贴，使居民能够享受教育、住房、汽车消费等方面的无息或者低息贷款，能够享受到储蓄存款利息收入、国债利息收入及股票价差收入个人所得税的减免待遇。通过采取一系列政策措施促进居民消费，同时不断增加居民家庭的财富积累。

（四）改革和拓宽投资渠道，增加居民财产性收入提高吉林省城镇居民收入，要高度重视增加居民财产性收入。一是广泛宣传投资理财相关知识，使普通居民懂投资、善理财，逐步从储蓄存款向投资理财转变，引导居民不仅仅局限于储蓄，更要开展不同行业、不同领域的多元化投资，从而促进金融资产保值增值。二是积极推动金融机构加快金融产品和服务创新，推出更多投资门槛低、收益稳定、风险较小、适合普通投资者的理财产品，使居民都有机会通过资产运营获取财产性收入。鼓励支持居民充分利用资本市场，在控制好风险的基础上获取股息和红利收入、价差收入，扩大投资收益。三是有序放开地方金融市场，在省级政府有效监管下，采取“先试点、后推广”的办法，逐步建立和完善具有吉林省特色的产权交易市场、股票交易市场、债券交易市场，创造新的项目、股权和信贷投融资渠道，为广大居民增加财产性收入提供更多和更好的投资选择。

作者：梁占田单位：吉林省政府发展研究中心副主任