创业型城市建设的策略范文

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《劳动保障世界杂志》2014年第十期

创业服务有待加强。创业实训、孵化和创业后的跟踪服务等还处于初级阶段，其服务内容只是简单的咨询和政策落实；专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册等社会化服务资源比较稀缺；政府在行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏；创业项目偏少，适合劳动者的创业项目还需进一步开发。创业意识有待培养。受传统思维影响，自主创业意识不强，择业观念相对落后，多数人习惯于“找固定工作，吃稳定饭”，自主创业的氛围还不够浓厚。城镇居民有创业意愿的比例不到5%。大学毕业生的创业比例不到1.5%，而发达国家大学生的创业比例已达到20%左右。对策研究健全组织领导体系。建立和完善部门合作机制。发挥创建创业型城市工作领导小组各成员单位以及其他社会组织的作用。形成统一领导、分工负责、协调有序的工作机制。人力资源和社会保障部门切实负起牵头责任，制定发展规划，搞好工作协调，抓好工作落实。各成员单位各负其责，各尽其力，充分发挥各自的作用，提供宽松的创业环境。形成广泛参与，共同推进的工作格局。

完善政策支持体系。简化注册立项，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。拓宽融资渠道，积极推动金融产品和金融服务创新，进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款支持力度。强化政策扶持，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，努力在创业扶持政策系统性、完整性和可操作性上寻求突破。积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，帮助落实相关税费减免优惠政策。对农民工返乡创业的，积极探索完善相关扶持政策。

推进创业支撑体系。设立创业扶持专项资金，用于各方面的创业扶持和服务工作。强化创业孵化载体建设，通过落实行政事业性税费减免、低廉场地租金、营业广告费用减免、工商摊位费减免等多方面优惠政策。开辟创业扶持网点，充分发掘创业街路、再就业市场、商贸集中区、生产加工区等创业行为活跃的场所，利用财政专项创业扶持资金，集中租赁摊床柜台，免费为创业者开展创业实践提供场所和设施。强化创业培训体系。加大培训力度，建立满足城乡各类劳动者创业的培训体系。扩大创业培训范围，在做好下岗失业人员创业培训工作的同时，将大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人等各类城乡有创业愿望的劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。落实创业培训补贴政策，对培训机构开展创业培训的，按有关政策给予创业培训补贴。提高培训质量，定期组织开展教师培训进修、观摩教学和研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提升教师业务素质和能力。建立创业培训教师档案，明确工作职责，实行动态管理。按照统一的SIYB培训技术标准组织教学，鼓励自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，探索适合不同对象需求的培训模式，增强创业培训的针对性和实用性。

健全创业项目推介体系。完善创业项目征集渠道，全面整合创业信息资源，向有创业意愿的劳动者推介创业项目。完善创业项目征集渠道，采取基层推荐、社会征集、网络采集等方式，建立各级创业项目库；健全创业项目评估工作体系，建立创业项目专家评审组，对所征集的创业项目进行综合评估，确保所推介项目的时效性和操作性。开展丰富多彩的创业项目推介活动，定期举办创业项目推介大会，县（市）区联动，将创业项目展示、现场制作、创业指导、政策咨询、小额贷款、成功项目招聘等内容纳入活动中。通过“全民创业促就业”各项主题系列活动，激发社会各界和下岗失业人员的创业热情，推动创业促就业工作向更高层次发展。优化创业服务体系。提供创业扶持“一条龙”服务，各级人力资源市场增设专门的固定的创业服务工作窗口，增加创业服务工作职能，丰富服务的内容和形式，强化服务的措施和手段，从创业信息咨询、项目查询、创业指导、创业培训、创业跟踪等方面入手。优化创业环境，明确制定针对创业者的服务流程和服务标准。通过新闻媒体面向社会进行公开承诺，接受广大创业者和社会各界的监督。积极营造良好的创业环境和社会氛围。

健全工作考核体系。结合长春市实际，建立完善创业带动就业统计指标体系和统计制度。把创业带动就业的主要工作指标纳入各级政府就业工作目标责任制度当中，作为长春市年度民生计划就业工作主要目标任务进行考核。实行调度、统计、考核相结合的方式，及时发现和解决问题，确保创建“创业型城市”工作的高质量完成。

作者：叶爱萍单位：长春市委党校政治学教研部教授