民政专业档案进馆问题探讨范文

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一、研究背景

民政部门历来是我国重要的民生部门。民生问题直接关系到民心向背和政权稳固，既是人民群众关切的焦点，也是理论探讨的热点，更是当前全党工作的重点。各级民政部门在依法行政过程中直接形成的各类民政专业档案，是记录和反映一个地区诸如社会救助、伤残抚恤、慈善捐助、婚姻登记、防灾减灾、烈士评定、双拥工作、优抚安置、养老福利、殡葬管理、行政区划、社会组织管理等一系列民生内容及民生发展水平的历史记录。近年来，我国民政领域形成的专业档案种类逐渐增多、数量不断增大，与公民权益的关联度也越来越高；国家民政主管部门出台了一系列民政专业档案管理办法，有力地促进了各地民政专业档案管理制度化、规范化。但是，如何切实管好用好民政专业档案，充分发挥国家综合档案馆的档案专业技术优势，增强其服务民生、助力社会管理和社会建设的效能，需要我们认真思考和研究，充分认清其必要性，研究其可行性，探索出民政专业档案进馆的基本途径和移交模式，为制定民政专业档案进馆策略提供可靠的依据。同时，也可为其他行业的专业档案进馆提供借鉴。在法规制度层面，档案法及其实施办法等档案法律法规、民政业务的相关政策制度及各类民政专业档案管理办法，为课题研究提供了有力的法规制度条件；在实践层面，各地民政系统不断强化民政专业档案管理，各级国家综合档案馆或多或少地进行了民政专业档案的进馆尝试，为课题研究提供了翔实的实践条件。同时，课题的参与人员中，既有国家档案行政管理部门从事专业档案业务指导人员，又有国家民政部门长期负责民政专业档案业务指导人员；既有省市级档案行政管理部门负责档案业务监督指导人员，又有区县级具体负责基层民政机构开展民政专业档案管理的指导人员。参与人员对各级民政专业档案管理情况熟悉，档案理论知识厚实，工作经验丰富，具备完成课题的工作基础。

二、研究内容

课题主要研究民政专业档案移交进国家综合档案馆的必要性、可行性和移交模式问题。课题组以科学性、系统性、实用性为原则，采用文献参考法、实地调研法、座谈研讨法、数据分析法等开展研究。1.研究方法文献参考法：课题组查阅了大量的相关文献、报刊等，对相关的民政业务和档案业务资料进行广泛搜集积累，力图从理论上找到更多的相关研究成果予以参考借鉴。实地调研法：课题组深入到具有典型意义的山东省和湖北省民政部门、档案部门进行实地调研，深入了解省市县三级民政部门和同级国家综合档案馆有关民政专业档案进馆的情况，广泛听取情况汇报和意见建议。座谈研讨法：课题组先后召开了4次片区座谈会，共召集了涵盖全国20多个省级档案部门的具有多年业务指导经验的档案专家，以及省市县三级民政部门相关专家进行座谈，了解各省民政档案工作情况，并进行深入的理性分析，得到了许多具有建设性的意见和建议。数据分析法：课题组设计了民政专业档案进馆情况调查问卷（分为国家综合档案馆和民政系统档案部门2套问卷），包括6个部分：一是列入进馆范围的民政专业档案种类情况；二是已进馆的民政专业档案种类、数量、保管期限情况；三是民政专业档案没有进馆的原因分析；四是档案馆接收民政专业档案的标准要求及保管条件；五是民政专业档案进馆后的利用情况；六是如何加强和改进民政专业档案进馆工作等。对调研省份开展问卷调查工作，并进行了数据分析。2.研究过程课题研究过程主要经历了成立课题组、制定总体研究方案、开展调查研究、撰写研究报告等阶段。首先，成立课题组。课题组由国家档案局馆室司司长和民政部档案资料馆馆长为组长，成员由国家档案局、民政部档案资料馆，以及北京市、安徽省、江苏省、青岛市等省市档案局的业务骨干组成。第二，制定总体研究方案。确定课题研究的技术路线、工作步骤、时间进度和课题组成员分工等。第三，开展调查研究。课题采取了问卷调查、电话调研、实地考察、座谈研讨、网络调研等多种形式，了解省市县三级民政专业档案进馆现状和进馆需求情况，收集、分析和总结各类民政专业档案进馆前后所遇到的各种问题，从而为分析论证进馆必要性、可行性和进馆模式打下基础。最后，撰写课题研究报告。课题组对各次调研情况和调查问卷进行了汇总分析，撰写了《民政专业档案进馆问题调研报告》《民政专业档案进馆必要性可行性论证报告》《民政专业档案进馆模式论证报告》等，并召开2次专家论证会，对研究报告反复进行了修改完善。3.研究成果(1)《民政专业档案进馆问题调研报告》该报告以实地调研、座谈研讨和调查问卷数据分析为基础，基于省市县三级各类民政专业档案进馆的现状，通过归纳和分析，在理论上提出了民政专业档案的概念、特点和作用，客观地分析了目前民政专业档案管理的现状，以及民政专业档案进馆存在的主要矛盾和问题，并提出了具体的、针对性强的对策和建议。(2)《民政专业档案进馆必要性可行性论证报告》该报告首先从4个方面论证了民政专业档案进馆的必要性，即民政专业档案是重要的国家档案资源，应当依法纳入国家综合档案馆接收范围；民政专业档案具有独特的价值属性，必须由国家综合档案馆承担长期管护的任务；综合档案馆亲民的利用服务模式，可以使进馆的民政专业档案利用效能展露出最绚丽色彩；综合档案馆的安全管理体系，可以确保进馆的民政专业档案绝对安全。其次，论证了民政专业档案进馆的可行性，即民政部门对专业档案重视程度不断提高，为专业档案规范化管理打下良好基础；民政业务信息化水平不断提高，为民政部门与档案部门共建共享专业档案信息资源提供可能；各级国家综合档案馆的馆库建设，为民政专业档案长期安全保管提供可能；国家综合档案馆“五位一体”的公共档案馆建设，将大力提升民政部门的公共服务能力。最后，提出了民政专业档案进馆工作实施路线，即逐步完善民政专业档案法规制度体系；加强对各级民政部门专业档案规范化管理的监督管理；推进各级民政部门专业电子文件归档和专业档案数字化工作。(3)《民政专业档案进馆模式论证报告》该报告分为3个部分：第一部分提出了民政专业档案进馆的基本原则：依法依规、便民利民、齐全规范、协商一致。第二部分提出了民政专业档案进馆的模式。分析了构成进馆模式的4个基本要素：进馆范围、进馆内容、进馆时限和进馆方法，并提出了各门类民政专业档案依据各自不同的管理特点和具体情况，划分为4种可选择的进馆模式：完整模式、抽样模式、特殊模式和强制模式。第三部分提出了民政专业档案进馆的保障措施：制订实施方案、加强监督指导、严格进馆验收和加强开发利用。

三、创新性和推广利用前景

目前该课题在国内外均属研究空白，专业书籍中很少专门论及此问题。实际工作中操作层面相当复杂。1.填补了我国民政专业档案理论研究的空白我国专业档案理论研究一直是档案学研究中的一个短板，民政专业档案理论研究更是一个空白。此次课题研究成果明确提出了民政专业档案的概念、主要特点和作用，为今后民政专业档案工作的开展提供了理论依据，填补了国内外的研究空白，也为其他门类专业档案的理论研究提供了可靠的借鉴。2.首次系统分析了民政专业档案进馆的必要性和可行性根据调研情况，系统地提出了民政专业档案进馆的必要性，具体分析了进馆的可行性，使进馆工作从主观到客观都得到了升华，为实际工作的开展奠定了坚实的理论和实践基础。3.首次系统归纳了民政专业档案进馆的模式通过详细研究分析构成进馆模式的4个基本要素，以民政专业档案某一种具体门类的专业档案为单元，归纳出了有针对性的、可供选择的4种进馆模式，既考虑到当前又兼顾到长远，既有现实性又有前瞻性，扫清了档案进馆工作的最后一道障碍，为其他领域形成的专业档案进馆工作提供了借鉴，是专业档案管理工作的一项创举，其影响必将深远。该课题以民政专业档案为切入点，深入研究其形成的规律和特点，在大量调研基础上，对民政专业档案移交国家综合档案馆的必要性和可行性进行了论证，同时根据目前变化各异的档案工作现状，有针对性地提出了4类进馆模式，为民政专业档案进馆工作提供了强有力的理论支撑，使这项工作的开展有法可依、有规可循，亦可为其他专业档案进馆工作提供借鉴。

作者：于青单位：国家档案局