人防工程建设与城市空间的开发研究范文
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【摘要】本文针对人防工程建设与城市地下空间的开发利用，结合理论实践，在简要阐述人防工程建设与城市地下空间的开发利用意义的基础上，分析了开发利用中存在的问题，并提出人防工程建设与城市地下空间的开发利用的途径。得出合理开发利用人防工程建设与城市地下空间，既能充分发挥战用结合的功能，还能带来良好经济效益的结论，以供参考。
【关键词】人防工程；城市地下空间；“双轨制”；开发利用
引言
近年来，我国城市化进程不断加快，城市建筑规模越来越大，但也产生了很多新问题。比如：城市人口超饱和、交通堵塞、建筑空间拥挤等，严重影响着城市居民的生活质量。基于此，很多城市开始大力发展和利用地下空间，如：人防工程、地下商场等。也逐渐认识到发展利用人防工程建设与城市地下空间所带来的经济效益和社会效益。人防工程的主要目的是在战时保护居民生命和财产安全，是城市地下空间的主要组成部分，如何有效协调和利用人防工程建设与城市地下空间是目前很多城市发展面临的主要课题。基于此，本文结合理论实践，对人防工程建设与城市地下空间的开发利用做了如下分析：1开发利用人防工程建设与城市地下空间的意义人防工程建设与城市地下空间的开发利用是我国军事形势下的主要发展举措。合理开发和利用，既能大幅度提升城市的防护能力，又能抵御自然灾害和人为灾害的能力。人防工程就有“战平”两用的特性，具有极强的抗危害能力，可防止军事武器对人们造成的伤害和危害，是战时保护人们生命和财产安全的主要工程。通过开发利用城市地下空间，则可以为城市创造更大的经济价值。合理开发地下空间，可有效减少城市道路用地，缓减交通堵塞。除此之外，城市地下空间还具有恒温、遮光、防噪等功能，合理开发利用可为城市居民提供一个购物、娱乐等环境，并提升城市就业率，对社会和谐稳定发展也有非常重要的意义。
2目前人防工程建设与城市地下空间的开发利用中存在的问题
2.1缺乏立体开发利用观念我国目前还属于发展中国家，虽然近年来社会经济快速发展，国际地位不断提升，但城市发展速度和经济发展水平和美国、德国、日本等发达国家相比还存在较大差距。而且我国人口众多，在城市化进程不断加速的背景下，大量农村人口涌入城市，使得城市建设结构愈发复杂。人防工程建设与城市地下空间开发利用起步比较晚，各项制度体系还不够完善，缺乏必要的理论和实践支持，发展至今在人防工程建设与城市地下空间的开发利用中仍然没有一套可以借鉴参考的经验和启示[1]。此外，城市规划建设步伐不断加快，很多城市为获得更大的经济利益，把发展重点放在地面基础设施建设和完善上，而忽略了人防工程建设与城市地下空间的开发利用的本质，不重视实际作用，经常发生私搭乱建的现象，导致我国人防工程建设与城市地下空间的开发利用事业一直难以取得重大突破性成果，这一点也是目前限制我国城市地下空间开发利用效率的主要原因之一。
2.2“双轨制”问题依然存在人防工程是国家建设的重中之重，长期一直由国家专业部门负责督促建设，但在实际建设中，国家人防办和城市民防局以及城市规划建设部门，对城市整体规划建设并没有统一意见。使得城市建设发展和人防工程难以实现统一融合。导致人防工程建设与城市地下空间的开发利用各项工作难以顺利开展，比如：目前很多城市人防工程分布比较散，而且施工难度大、质量要求高、投资建设费用大、回报周期长等。导致很多城市政府部门没有足够的精力和资金来开展人防工程建设与城市地下空间的开发利用。而且目前我国很多城市的人防工程和地下空间都存在环境条件差、使用效率低、工程质量不达标的问题，使得很多人防工程徒有其名，但并无实际意义[2]。主要原因是很多施工单位认为在和平年代不会发生战争，开展人防工程建设的主要目的是为了应付任务，在施工材料选择和施工管理中并没有投入足够的资金和精力。城市地下空间建筑质量不达标，是导致很多城市轨道交通、乘换车枢纽等基础设施比较少的主要原因。此外，城市基础设施建设缺乏城市文化和经济功能，严重抑制了城市社会经济的整体发展。
3人防工程建设与城市地下空间的开发利用的途径
3.1进行多元合作，实现多赢大量实例表明，在人防工程建设与城市地下空间的开发利用中需要大量的资金，后期运营和管理的成本也比普通建筑工程要高出很多。如果仅仅由当地政府投资建设，则很难顺利完成相关工程的建设的运行，甚至会因为缺乏资金而中途放弃。而地面土地资源普遍具有稀缺性和潜在的商业价值，随着城市建设规模的不断发展，目前很多城市已经没有可开发的地面土地资源。而通过政府和民间企业相互配合投资的方式，就可以有效解决资金困难问题。当建成后政府可许诺民间企业一定年限的经营权来抵扣投资资金，但后期所有权仍然归当地政府所有。通过此种多元化的开发利用模式，既能提升人防工程建设与城市地下空间开发利用的效率，还能实现多方共赢，值得大力推广应用。
3.2提高认识，合理编制开发利用规划只有合理科学的规划，才能筹划出更加完善的建设蓝图，避免其他项目干扰人防工程建设，以便更好的发挥出人防工程建设与城市地下空间开发利用的价值。城市建设规划是一种政府行为，就有一定的法律效应，做好规划建设，可确保人防工程建设时刻保持规范化、法制化。人防工程规范建设是开发利用城市地下空间的主要内容，因此，在实际规划中，要尽量立足于城市发展的实际需求，要具有一定的前瞻性和可操性。此外，在进行人防工程规划时还要注意改善及确保城市的生态环境不被破坏。促使城市地下工程逐步实现横向连通，以便为城市的持续稳定发展奠定坚实基础。
3.3加强立法，规范城市地下空间资源的开发利用近年来，人防工程建设与城市地下空间开发利用速度不断加快，各地政府也逐步认识到开发利用城市地下空间的重要性，但缺乏相应法律和法规的支持，严重限制了我国城市地下空间开发利用的效率。因此，要加强城市地下空间资源利用的立法工作，促使其逐步走向在合法化、合理化的道路上[3]。并立足城市未来的发展前景，当地政府要站在国家战略利益的高层角度，对地下空间资源进行全面开发和利用。
3.4明确方向，规划先行人防工程建设与城市地下空间的开发利用属于城市总体规划建设的主要内容之一，明确开发利用方向，把人防工程建设当做战略发展的方向，才能把人防工程更好的融入城市地下空间站开发利用中。并根据实际情况，制定近期、中期、长期开发利用规划，遇到问题及时处理，严禁相互推卸责任，而导致问题迟迟得不到有效解决。
4结束语
综上所述，本文结合理论实践，分析了人防工程建设与城市地下空间的开发利用，分析结果表明，在新时期的背景下，各大城市地面资源越来越紧张，使得很多城市把发展规划转移到人防工程建设与城市地下空间开发利用上。但我国对此方面的研究还不够深入，仍然存在很多问题亟待解决，需要从进行多元合作，实现多赢、提高认识，合理编制开发利用规划、加强立法，规范城市地下空间资源的开发利用、明确方向，规划先行等方面同时入手，才能提升人防工程建设与城市地下空间的开发利用效率，促使城市持续发展。
参考文献
[1]李钢.刍议城市人防工程建设与地下空间开发利用的结合[J].工程建设与设计，2017（04）：38~39.
[2]蔡忠坤.人防工程建设与城市地下空间开发利用的思考[J].工程技术研究，2017（01）：201+203.
[3]黄绍彬.人防工程建设与城市地下空间的开发利用[J].建材与装饰，2016（46）：69~70.
作者：陆志喜 单位：宝鸡市人防工程维护管理中心