公路工程招投标管理范文

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《交通企业管理杂志》2015年第六期

一、公路工程招投标管理中存在的问题

1.招投标法律条文不健全作为整个公路工程招投标中的衡量标准，招投标资格预审直接关系着招投标活动的顺利进行。然而，在实际工作中由于受某些因素的影响，招投标资格审查总会存在一些不规范的操作行为。从本质上看，大多数不规范的操作行为与法律法规的不完善有着直接的联系。比如，部分商家为了取得好的评审结果，不惜一切代价托关系、走后门去了解资格评审细则，且审查评委也无法做到置身事外，这就导致评审过程中“关系户”、“软指标”现象的存在；再加上部分人的感情偏向，整个招投标活动不规范也就不足为奇了。例如，在山东某高速公路工程招标中，在对投标单位进行资格预审时就出现了不经报告随意更改财务报表、提交的设备以及人员信息真实性不高等一系列问题。如何在资格审查这么短的时间内和封闭的环境下对这些内容进行核实，将这些造假和挂靠的单位杜绝在投标人范围之外，评标委员会、招标人、监管部门都感到很困难，同时现实中因为资质挂靠等原因导致的人员真实性问题也确实很难杜绝。

2.传统的政府管理模式无法保证项目招投标公平公正从公路工程管理部门自身的性质可以看出，其本身隶属于政府部门，因而在开展招投标工作时受传统投资体制的影响，其管理方式多为“投资、管理、经营、使用”四者结合模式。但政府部门受自身性质的影响，已经将四者中的管理与经营两大部分紧紧的握在自己手上，直触管理中的“大忌”。在招投标管理中，多数行业发展到最后都会变成“自己管自己”的模式，且这些航业在开展项目招投标活动时无法一心专用，甚至出现身兼数职的现象。但在这些行业中，他们往往既是运动员，也是裁判员，长此以往，监督机制形成摆设。另外，在工程招投标工作中，其实际所需费用远远超出工程预算，且受多种因素的影响，工程质量也无法得到有效保障，一旦出现问题后，各个部门与相关媒体都会在问责后对相关人员进行曝光。如在河北省某公路工程招标中，有些人员玩文字游戏，为了规避招投标文件中的相关条文，某些建设单位采取了工程拆分、肢解等方式来牟利，不仅增加了公路建设成本，而且给国家利益也带来了巨大损失。

3.公路项目评标办法单一目前我国对于公路项目评标的法律仅有标底法、综合评标法及最低价法等3种，如果招标方法不一样，那么在公路评标办法方面及表现形式方面也会不同。与此同时，根据不同的项目必须要选用不同的招标方式、方法。由此可见，如果评价方法就只有一种的话，那么将满足不了全部项目的需求。在当今时期，与公路工程相关的招投标项目主要有路基方面、桥梁方面和房建工程，如果公路工程招标采用单一评定办法进行，那么有的投标单位就会对此进行深入研究，并结合法律中存在的某些小漏洞，以达到投机取巧的目的。

二、公路工程招投标管理优化措施

1.加强建设市场的法律法规体系建设当前，我们国家的公路工程招投标相关法律还不是很健全，必须要建立一个行之有效的法律制度，使整个公路工程招投标的项目工程能够顺利、规范的落到实处。比如，制定一套招投标实施细则，可以对在正在实施的法律制度起到很好的补充作用；制定一套详尽、详细的公路工程招标管理方法，以及市场管理方面的方法，其目的是制约招投标双方之间的动作和行为。另外，必须要对业主的权利及义务、招标机构方面的权利义务划分明确，改变当前公路市场中招投标不标准、不规范的做法。对拖欠工程款及不规范的合同要进行严肃处理。在招投标法及条例的基础之上制定关于公路招投标违规方面的认定标准，对于工程中的串通标和违规标进行认定，把过去不规格的口供证据式改为间接证据。只有加大力度才能有效地遏制违法现象的发生。

2.实行灵活的评标方式不同项目的招标评价方法是不一样的，都有一定的适用范围，但是必须尽可能地限制在一定范围内。标底法有很强的适应性，对于所有的工程招投标项目都适应，但对于问题的解决不能千篇一律，还需要采取其他方式进行。

3.加大宣传教育力度，打击招投标违法犯罪行为对于公路招投标而言，广大民众对于投招标的相关法律法规了解甚少，但在公民中议论最多、范围最广的是监督机制，所以必须要对相关的法律法规进行大力宣传，以招投标领域人士为重点教育宣传对象，只有这样才能使招投标行为深入民心。不仅对相关专业人士进行招投标法律知识的普及，也要对圈外人士加强这方面的法律教育，为工程项目招投标能够规范、有序的实施保驾护航。对招投标领域的人员而言，要重点进行教育宣传，尤其是对其中的一些典型违反招投标政策的案例进行宣传教育，起到警示作用，从而提高法律的权威性。主体单位也要大力提高法律意识，对于那些触碰法律的行为要严厉打击。另外，相关部门及单位必须提高警惕，加强对招投标行为的监督、整治落实，对整个招投标违法行为进行强有力的打击。对于违反招投标法律的行为、人员，严厉打击，决不轻纵，让潜在的非法活动分子以此为戒、不敢犯罪，通过依法对犯罪分子进行惩治和教育，造成声势以达到预警作用。提高对工程项目招投标犯罪的调查水平和公诉力度，这不仅需要司法部门的配合，也需要各相应机关部门随时保持警惕状态，对招投标违法犯罪行为加大打击力度，只有做到这样才能从根本上减少职务犯罪。

建设工程招投标是一种能合理使用建设资金、保证工程质量的好方法，但如果不能依法、有效地实施，就会变成他人违法交易的工具。在保证工程建设项目质量方面，招标投标是一种有效方式，在进行招投标时一定要坚持公开、公平、公正、诚信的原则，保证招标投标得以规范化的运作。我国建筑市场能否保持良好的秩序，主要在于建设工程招投标能否规范的进行。招投标活动的规范化管理，需要人民、企业、国家三方面的有效合作，只有这样才能减少、杜绝腐败行为，消除不正当竞争，保证建筑、人民的生命、财产安全。

作者：侯志刚 单位：新疆疆南路桥工程有限责任公司