加快应急产业发展供给侧改革的探讨范文

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摘要：文章主要论述了应急产业的特点，对应急产业发展供给改革问题进行深入探讨，针对问题制定改革建议，重点推动应急产业体系构建，加大应急产业创新力度，积极和国际应急产业合作，从而提升突发事件的预防能力，提高应急产业经济效益。

关键词：应急产业；供给侧改革；思考

一、应急产业的特点

（一）新型产业属性与传统产业内容相结合

近年来，政府主张推广应急产业，其隶属于一项新型产业。比如随着消防产业的发展，其涉及范围广泛，主要包含产品制造、消防工程安装以及灭火自动计等，最终构成一支专业的产业团队。对应单灾种和单部门应急管理是传统应急产业的发展内容，发展最为广泛的产业有：消防、个体防护与安防。新型安全产业推广工作是建立在传统安全产业内容的前提下，既显现出技术工艺的创新性，还要使其稳定实用。

（二）广泛应用范围与局部应用范围

共存应急产业主要是降低安全事故的发生率，保护群众生命安全，维持社会安定和谐。对于政府、企业和社会来讲，应急产业的应用范围非常广，从国家应急平台与城市规划建设，再到个体防护与食品检测，从气象监测到地下交通运行，从危险物品控制到群众救援，这些都是应急产业的应用范围。政府、企业和社会对安全趋势、事件严重性认识不足，因此就要加强他们对安全风险的了解程度，然而安全风险了解水平存在限制性，限制了应急产业的应用范围。

（三）高度专业垄断与紧密技术融合

应急产业中其产品的专业性极强，特别是灾害事件预防紧密产业，专业基础依赖强、研发时间长以及数据资源多是灾害事件预防紧密产业的特征，加强应急产业的垄断性。垄断性也在某种程度上提高了应急产业的标准要求，一旦标准缺失就不能进行统一的质量管理。此外，应急是一项极其繁琐的系统工程，应与科学技术紧密联系，仅靠一种产品无法实现目的。只有各行业之间相互配合，扩大应急技术与服务范围，才能提升应对突发事件的能力。

（四）公益作用与市场辐射共存

应急产业在生产及发展过程中具备较强的政府导向性，所服务对象为政府及社会公众，公益性极强。在应对突发事件和公共安全内容上具备公共物品性，受益于广大人民群众。另外，应急产业的辐射带动能力很强，其中直接效应与间接效应是其重要组成部分。直接效应指的是应急产业对关联产业的影响，例如电子、遥感和制造行业。间接效应指的是应急产业所表现的辐射效应，辐射效应的主要作用是不和应急产业主体存在业务往来，例如旅游、环保和教育行业。

二、应急产业发展供给侧改革问题

（一）缺少规范性管理体系

为了保证应急救援产品质量，因此就要对规范性管理体系进行完善，然而因为应急产品市场相对离散，没有统一的管理部门，使得缺少标准化、试验化与检测化体系。另外，应急产品市场管理制度不完善，准入门槛不合格，缺少合理的监督机制。

（二）政策制度相对落后

首先，缺少系统性。现有的应急产业政策分布在各个区域，组合性较差，顶层设计与宏观规划不合理，全国性应急产业的分布范围较广，缺少系统性政策的指引和整理。其次，缺少操作性。少数政策依旧徘徊在一般化标准要求上，缺少详细措施。最后，缺少导向性。现有的产业政策注重引导，缺少应急产业在经济效益和行为保障上的鼓励措施，一些企业对应急产业持有观察、期待和怀疑态度。

（三）缺乏健全的技术创新体系

和发达国家比较，我国应急技术设施相对滞后，在重大应急救援中表现的极为明显。首先，技术含量低。目前，尽管我国重视应急设施的提高，然而因为我国工业基础差，应急产业起步晚，大多数应急产品所呈现出状态时技术含量与附加值低，尤其是大型应急设备，很难满足应急要求，降低应急处理质量。其次，创新能力差。由于应急产品的研发力度欠缺，竞争力低下，在市场中位于劣势状态。一些看着较为创新的国产设备，其实是零配件的整合。最后，大型设备过于依赖进口。航空应急救援、医疗检测、核辐射防护以及应急通信等新型设备过于依赖进口。针对应急技术创新体系来说，除了消防救援装备外，其他应急救援设备技术均没有健全的创新机制。

三、应急产业发展供给侧改革建议

（一）加大应急产业体系建设创建

完善的政府扶持与市场引导应急产业体系结构，加快应急产业示范基地的建造速度，随后形成应急产业发展形式。利用政府购买服务方式来加快医疗救援与航空救援的应急服务发展，促进应急服务专业化、规模化与市场化。将应急产品认证制度落实到位，储存应急物质，指引应急产品逐渐朝着标准化、特色化与模块化方向发展。将市场机制作用发挥到极致，重点培育技术水平与服务能力，从而促进中小企业协调发展。

（二）加强应急产业创新能力

借助国家科技计划推动应急产业与有关科技工作的顺利实施，加快应急产业科技平台体系的建设力度，构建一批核心实验室和工程技术研发中心，将应急产业区域性创新中心转换为成果中心。加大企业科技投资力度，重点对应急前沿技术、云计算和信息产业技术进行研究，加强应急产业创新能力，对符合国际先进水平的技术设施进行掌握，扩大应急技术装备的应用范围。激励构建创新机制，并在应急产业中运用国防科技、信息技术与物联网技术，促进军民融合发展。

（三）合理拟定应急产业扶持政策

应将应急产业融入到国家扶持产业中，对在产业结构调整中的项目实施应急服务，在投资研发计划的帮助下，借助中小企业发展专项资金将应急产业税收政策落实到位。实施应急产业三年培育计划，创建应急产业机制，加大应急产业投资力度，建立健全应急救援补偿制度，将应急服务和现代保险业融合在一起，并把保险归类到医疗紧急救援和航空应急救援体系中去。

四、结语

综上所述，随着我国经济水平的提升，应急产业属于一项新型产业，指的是突发事件预防与应急准备、监测预警、处置救援提供专用产品和服务的产业。对此，党中央、国务院应高度重视应急产业发展，为产业发展提供良好的政策环境。

参考文献：

[1]朱自虎，文彬.关于加快应急产业发展供给侧改革的思考[J].中国应急救援，2017，（01）：15-19.

[2]陈科灶.关于推进福建林业供给侧改革的几点思考[J].福建林业，2016，（02）：14-16.

[3]叶双瑜.关于供给侧结构性改革的几点思考[J].发展研究，2015，（12）：4-7.

作者：王鑫 单位：烟台经济技术开发区应急管理办公室