海洋休闲渔业发展问题及对策研究范文

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［摘要］在问卷调查和实地考察的基础上，分析海南海洋休闲渔业发展现状，指出海南海洋休闲渔业发展过程中法律法规不健全，扶持力度不够;专业人才队伍缺乏，管理水平和服务质量较低;基础设施和休闲设施有待完善;缺乏品牌，知名度较低;产品单一，开发滞后等问题。提出了健全法律法规，加大扶持力度;加强人才队伍建设，提升管理水平和服务质量;完善基础设施和休闲设施;打造品牌，加大宣传力度;丰富产品，优化开发模式五个方面的建议。

［关键词］休闲渔业;海南;海洋休闲

产业融合带动地区经济的发展，已经成为当前产业发展的现实选择，越来越得到重视。休闲渔业是我国现代渔业五大产业之一，是推进渔业转方式调结构的重要手段和供给侧结构性改革的重点领域。推动海洋渔业与休闲旅游业融合，促进海南海洋休闲渔业发展，不仅有利于加快渔业转方式调结构，同时也将促进海南经济发展，助推国际旅游岛建设。文章在问卷调查和实地调研的基础上，分析了产业融合背景下海南海洋休闲渔业发展现状、存在的问题，并提出相应的对策建议。

1海南海洋休闲渔业发展现状

海南拥有约200万平方公里的广阔海域，海南岛海岸线长1618公里，大小港湾68个。渔业资源丰富，海域水质清澈，养殖条件丰沃，海洋渔场广、生长快、品种多和渔汛期长等特点，是发展海洋渔业观赏、科普、垂钓的黄金海域，成为发展海洋休闲渔业的理想之地。近几年海南海洋休闲渔业也得到了一定程度的发展。打造出琼海潭门、三亚西岛渔村、陵水新村等美丽渔村。2017年三亚西岛和琼海潭门镇被农业部认定为“最美渔村”。曾举办过临高渔歌渔民节、潭门南海文化节、三亚疍家文化节、万宁海钓精英邀请赛、“天涯杯”中国(三亚)休闲海钓邀请赛等一系列海洋渔业文化主题节庆赛事活动。2017年万宁市中华龙舟赛被农业部认定为全国有影响力的休闲渔业赛事。渔港是海洋渔业发展的重要基础设施之一，在服务海洋渔业的同时，也是开发休闲渔业的重要载体。海南已初步形成了以中心渔港为中心，一级渔港为骨干、二三级渔港为补充的四级渔港体系。被列入农业部渔港名录的渔业港湾共44处，包括中心渔港6座、一级渔港7座、二级渔港13座、三级渔港17座和补给基地1座。其中，琼海潭门渔港、文昌清澜渔港、临高抱才渔港、昌江海尾一级渔港、陵水新村中心渔港5座渔港被农业部、国家安全监管总局评为“全国文明渔港”。2012年，海南省编制了《海南省海洋牧场建设规划》并启动海洋牧场建设工作，截至2017年，已建成蜈支洲岛海洋牧场、三亚红塘湾海洋牧场、三亚双扉石人工鱼礁区、三沙市羚羊角海洋牧场、文昌冯家湾海洋牧场5个示范基地。2012年海南休闲渔业经济总产值为2918万元，2014年增长迅速，达到22770万元，2016年达到27626万元。但在渔业总产值中所占份额较小，仅占到0.5%，发展空间还很巨大。

2海南海洋休闲渔业存在的问题

2.1法律法规不健全，扶持力度不够休闲渔业关涉渔业、旅游、海监、交通等多个职能部门，多头管理，缺乏责任主体和有力的组织协调。与休闲渔业相关的法律规范较少，原农业部仅在2012年出台了《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》，海南至今尚无针对休闲渔业的管理办法，缺乏相应的整体规划，导致休闲渔业项目无序建设现象突出。尚未制定休闲渔业扶持政策，休闲渔业经营主体缺乏资金、技术、管理、政策等方面的支持，导致发展受限。

2.2专业人才队伍缺乏，管理水平和服务质量较低休闲渔业经营者和从业者大多是由渔民转业过来，年龄普遍较大，受教育程度不高，缺乏经营管理经验，市场意识淡薄，环保意识不强，经营活动存在一定的安全隐患。海洋休闲渔业处于初级发展阶段，还未形成规模效应和品牌效应，发展前景不明朗不确定因素较多，加上海南旅游相关行业人才竞争激烈等因素，难以吸引并留住外来高素质专业人才。

2.3基础设施和休闲设施有待完善海南海洋休闲渔业发展起步较晚，除了琼海潭门这样初具规模和影响的渔村以外，其余的渔村、渔港、渔业休闲基地受经费、管理水平、经营规模小等因素影响，可进入性条件较差，指示路标不完善，建筑装饰缺乏特色，渔船安全设施、应急救助设施、住宿餐饮设施、休闲娱乐设施和相关配套设施等较为缺乏，导致休闲渔业产品单一，严重制约了休闲渔业的发展。

2.4缺乏品牌，知名度较低调查显示，超过七成的游客不了解海洋休闲渔业，只有不到两成的被调查者在海南省参与过海洋休闲渔业活动，而且有33.12%的被调查者从未听过或去过海南的休闲渔业目的地。海南海洋休闲渔业仍处于初级阶段，知名度、美誉度不高，影响力比较弱，品牌产品数量少。自2012年以来，农业部公布了四批共496家全国休闲渔业示范基地，海南只有3家入选，且其中两家在海南中部地区，并不靠海。缺乏足够的宣传，整体形象不够鲜明，未能打造出海南独具特色的休闲渔业知名品牌。

2.5产品单一，开发滞后大部分海洋渔业休闲经营主体规模小，产品比较单一，主要集中在海鲜餐饮方面，加工方法大多雷同，用餐环境以排档为主;住宿方面，以民宿为主，规模较小，接待能力有限，特色不够突出;休闲项目除了观光游览，体验项目主要停留在海钓，其他海上项目尚未开发;旅游购物方面，商品大多停留在服务于当地居民生活需求的蔬菜水果海鲜，以及少量工艺品。由于大部分以个体经营为主，因此受资金、研发技术、重视程度等限制，导致其产品容易跟风模仿，雷同性高，技术含量低，缺乏特色，竞争力不足。

3海南海洋休闲渔业的发展对策

3.1健全法律法规，加大扶持力度可借鉴国内外成功经验，制定科学合理的休闲渔业管理方式，完善与休闲渔业相关法律、规章制度等，提高休闲渔业的规范性，保证“依法治渔、依法兴渔”。政府及相关部门应增强对海洋休闲渔业的重视与支持，加紧制定休闲渔业发展规划，重视人才培养，明确休闲渔业支持政策，鼓励社会资本投向休闲渔业，加强渔区基础设施建设，完善社会保障制度，促进渔区教育、文化、卫生、医疗、养老等社会事业全面发展，为海洋休闲渔业的发展创造良好环境。

3.2加强人才队伍建设，提升管理水平和服务质量通过宣传引导，增强全民海洋意识和休闲渔业意识，使渔民及相关从业者了解休闲渔业的发展前景，增强其开发休闲渔业的信心;加大对海洋休闲渔业人才的培养和引进投入力度，定期开展专业培训，强化服务理念;与海南高校建立联系与合作，通过定向培养、委托培训、人才推荐、科研合作等方式为休闲渔业发展提供长期智力支持。

3.3完善基础设施和休闲设施应围绕食住行游购娱一体的休闲渔业需要不断完善和改造相应的配套设施。重视交通基础设施的建设和升级，对传统渔业渔港、码头的多功能转型及兼营型渔船进行改造，新建专项型休闲垂钓码头、引进游钓船舶等。新型的渔业基础设施在建设与开发的过程中，都应针对海洋休闲渔业活动进行专门的设计与改良，提升基础设施的利用率。扶持企业、渔民对渔船、养殖基地、渔港、渔村进行改造和美化绿化。完善渔业休闲设施，并进行特色化改造，丰富游客休闲体验。

3.4打造品牌，加大宣传力度可在全省展开海洋休闲渔业发展试点，探索出一套符合本地区特色的渔业发展模式，试点比较成熟以后，建立示范点，在示范点中着力培养具有规模大、带动力强、创新能力高的渔村或休闲渔业企业，打造独具海南风貌的休闲渔业品牌。择其优者推荐参选全国休闲渔业示范基地，予以重点支持，以点带面，发挥其示范作用。借助多渠道展开品牌营销，让海南海洋休闲渔业产品争取到更多的市场话语权。可在海南省市级旅游行政部门每年国内外旅游推介中，将海洋休闲渔业产品作为海南旅游的一项新型产品进行推广;依托报纸、电视、网络等媒介，通过广告、新闻报道及纪录短片等形式，宣传海南海洋渔业文化历史、海洋休闲渔业旅游目的地产品及特色等信息;积极举办各种渔业相关节庆赛事活动，推进不同区域间的合作与交流。

3.5丰富产品，优化开发模式海南可充分利用渔村渔镇渔港海岛海洋牧场等休闲渔业资源，结合当地独特风光和特色文化，开发运动型、观光型、文化型、体验型、疗养型等多样化休闲渔业产品，打造功能丰富的休闲渔业度假区，让游客在丰富体验中感受休闲渔业的魅力。通过政府引导，企业投入，渔民参与，根据实际情况，采取个体经营、渔民+渔民、企业+渔民、政府+渔民、政府+企业+渔民等多种开发模式，通过实行各项优惠利民措施为海洋休闲渔业提供支持和指导。

参考文献:

［1］农业部办公厅关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知［EB/OL］．

［2］海南44座渔港列入农业部渔港名录初步形成四级渔港体系［EB/OL］．

［3］任怀锋，邓章扬.海南省发展休闲渔业的SWOT分析与对策建议［J］．

作者：盛颐 谢镕键 单位：海南热带海洋学院