公司科学招标管理工作探讨范文

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《河南科学》2017年第1期

【摘要】中原油田普光分公司积极应对国际国内市场变化，努力进行建设开发，完成企业生产任务，更需要严格遵照法律法规、企业管理制度要求，不断规范招标行为，加强企业招标管理工作，确保项目招标公开、公平、公正，保护企业利益不受损害。本文结合中原油田普光分公司实际情况，深入开展精细化管理、从严管理、科学招标工作提出一些看法。

【关键词】普光分公司；科学；招标管理；探讨

中原油田普光分公司自2005年以来，经历了建设、开发、生产的几个历史性阶段，数万建设大军从全国各地纷涌而来，在巴蜀大地上掀起了建设开发“世界第二、亚洲第一”气田的热潮。自建设开发以来，普光分公司已对外签订合同9000余份，涉及合同金额数百亿元。在这种情况下，如何科学有效地开展招标管理工作，对规范企业项目交易工作的开展，降低企业投资、成本费用，保护企业利益，更好提升普光分公司招标管理工作水平，有着极其重大的意义。

一、中原油田普光分公司招标管理工作现状

中原油田普光分公司自建设开发以来，在工程建设、物资采购、技术服务等领域，严格遵照国家法律法规和企业制定的各项管理规章制度，依法招标的项目严格按照程序组织招标，其它项目严格按照项目的采购审批程序进行采购，按时完成了气田开发、集输、净化系统的建设，并顺利投产。几年以来，通过项目建设，培养锻炼了一大批生产经营管理人员。针对普光气田的实际情况，不断完善招标管理体制建设，严格按照招标法、招标管理实施条例、股份公司及油田本部的规章制度，结合普光分公司“油公司”管理模式，为规范程序、降低成本，制定了一套适合于普光气田实际情况的招标管理体系，不断强化招标管理工作，转变招标管理理念，由“想方设法不招标”转变为“想方设法要招标”，直至目前做到的“应招尽招”，项目招标率不断上升。

二、招标管理工作中容易产生的问题

在气田建设开发过程中，由于对法律法规和规章制度的理解原因，以及项目建设的庞大性、复杂性、系统性，在招标管理中仍然存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面。

（一）个别项目存在规避招标的现象

项目招投标的目的就是在市场中引入竞争机制，降低企业采购成本，确保选定优质、低价的施工队伍，这是国际上普遍采用的较为完善的工程项目承包方式。对于维护市场秩序，保证工程质量，推进公平有序竞争，促进反腐败，都有着极其重要的意义。在气田前期建设中，个别项目也出现了竞争不公平、操作不规范的问题，其中较为突出的是较少采用公开招投标的方式，个别项目采用直接发包给内部单位。究其主要原因是依法招标的意识淡薄，对于个别工程建设项目，计划不周密，往往以内部单位具备项目建设的能力和资质，时间紧、任务重，或者以应急等为理由，简化、变更招标方式，甚至采用直接发包的方式。

（二）投标人之间互相串通，围标串标

投标人之间互相串通，围标串标行为在国内项目招标中较为常见，这种行为违背了招标法的规定，违背了诚实信用、竞争的原则，较多出现在邀请招标方式中。往往是几个投标人互相商定好中标单位，招标时其他几个投标人陪同走过场，编制投标文件时相互商量，甚至由一个投标人编制其他投标人的投标文件；还有一个投标人借用他人资质，同时代替几个投标人投标的现象。这些现象的出现，是由于石油石化行业的特殊性，有些项目潜在投标人较少，一些长期从事特殊行业施工的企业形成了一定的利益圈子，导致可以相互串通，进行围标串标，损害招标人的利益。

（三）评标专家素质有待提高

按照关于评标专家的相关法律法规规定，依法招标的项目应当从依法组建的评标专家库中抽取，对于石油化工行业的其他服务类项目采购，国家乃至企业至目前尚没有完善的专家资源库，我们只能参照相关规定，在企业内部选取具备一定资格、条件的技术专家参与评标。评标专家对招标项目不了解，评标时间较短；因为专业的原因，一些评标专家对项目招标方面的法律法规、甚至企业的规章制度都了解不全面，在评标过程中不能很好地履行评委的工作，导致评标结果不能实现择优竞争、公平公正的原则。

（四）招标文件制做不规范

招标文件的制作在整个项目招标过程中有着非常重要的作用，文件中约定的条款和评标标准和办法是评标的关键，是体现招标人意愿的部分，评标委员会只能依据招标文件所规定的内容对投标人进行评审。在我们的项目招标过程中，部分项目的招标文件制做粗糙，不规范，文件中的评分标准和办法设置不明确、不合理，导致在评标过程中出现无法量化打分，评标无法进行的现象；招标文件中中对投标方形成约束的条款不清，存在风险和漏洞，导致评标时出现“死循环”，不能有效地根据招标文件要求进行评价。

（五）开标评标过程操作不规范

目前普光分公司各专业市场招标管理人员未接受过系统的培训，对于开标评标过程的操作不熟悉、不了解，往往根据自己的习惯来组织，没有统一的规范操作标准，比较随意，容易导致开标评标现场混乱，不严肃，引发投标人质疑。由于组织者自身素质的原因，开标评标现场出现异常情况时，处理不当或者无法处理，也易导致流标现象的发生。

（六）标底和最高限价的确定依据不明确

根据法律法规的要求，项目招标可以自行决定编制“标底”或“最高限价”，标底必须保密，最高限价需要在招标文件中明示，“标底”或“最高限价”都是招标文件中的关键内容，是投标人如何确定报价的重要依据，因此“标底”或“最高限价”的编制是否科学合理，来源依据是否确切对于招投标双方来说都有着极其重要的意义。目前，对于“标底”或“最高限价”如何科学确定，没有明确的规定，国家或者行业有定额标准的项目可以确定，对于特殊性、复杂性较强的项目，没有定额标准可以参考，往往是依据财务预算，而财务预算的下达来源也不是很科学，经常会出现人为干预价格的现象，存在滋生腐败的风险。

三、科学管理招标工作措施探讨

（一）继续完善招标管理工作制度

《中原油田普光分公司招标管理实施条例》已经运行两年，结合运行过程中出现的实际情况，有必要进一步对其进行补充和完善。对其规定的相关基础进行确立，使制度建设存在稳定性和长期性，将招标管理水平整体提升。管理制度制定要向标准化、模板化方向发展，进一步明确各部门和单位的责任，从而更好地实行招标负责制，尝试建立对各专业市场、机构之间的相互制约与监督机制，防止滋生腐败和权利过于集中，从而更好地让各部门明确自己的职责，提升项目招标的质量与效益。通过制度建设堵塞漏洞，对规避招标、围标串标等不良现象，列出比对条件和依据，只要符合条件之一者就可以认定，认定之后坚决予以严厉的处分。进一步明确操作过程要求，制定规范标准，使制度具备可操作性、可执行性。

（二）提升招标管理工作人员和评标专家的整体素质，提高业务水平

招标管理人员的素质十分重要，技术水平要到位，经验要足，看问题要准确，并应该熟悉相关的法律法规、业务操作流程，能熟练地编制招标文件，对招标文件中关键内容具有较强的专业处理能力；组织开标评标的组织者，应熟悉规范的招标工作流程，在开标评标过程中，能较好地掌控节奏，出现异常现象时，应能快速、果断、合理地进行应急处置。企业应加强对招标管理工作人员的培训，提升其业务水平进一步严格确定评标专家的资格要求，高标准建设普光分公司评标专家库，确保评标专家的质量。评标委员会的组成严格按照招标法规定，在经济领域与专业技术领域专家的选取上符合要求，统一管理，合理分工，可以提高招标工作质量和工作效率。

（三）明确要求，提高招标文件编制水平，采用模板化管理

为了增强项目招标的控制管理，首先要抓住招标工作中的重点，其中招标文件的地位非常重要，招标文件要对技术标准和商务要求做出深度概括与规定。要对招标文件进行严格的把关，杜绝招标文件不够完整，不够深入等缺陷。要解决这一难题，必须依托于目前正组织开发的招标管理系统，将招标文件模板固化，对于常规性、法律性的条款，制作招标文件时不允许修改；根据项目特点，制定评标办法和标准，商务部分的系数调整、评标基准价、最高限价、标底等部分的规则进行标准化制定，可以有效地提高招标工作的效率。

（四）规范化运作，确保招标质量

项目招标是一个综合性比较强的系统工程，每一个环节都是紧密结合，无论哪个环节出现纰漏都可能对整个招标造成不可挽回的后果，因此，对整个项目招标环节的规范性操作都是十分重要的。目前在建的招标管理系统，采用流程化运作的方式，对每一个环节的操作都制定明确的标准，具体操作时不可逾越，不可乱序，这种方式将会完全避免在项目招标过程中的不规范操作行为，从而保证整个招标过程的持续性和严谨性，确保招标项目在规范、合法、高效的流程制度中开展。

（五）开展招标管理工作的信息化建设

招标管理工作的信息化建设非常重要，普光分公司招标管理系统建设可以使招标工作在信息平台中充分发挥，可进一步规范项目招标运作过程，提高普光分公司招标管理工作水平，提高普光分公司项目招标率，降低企业生产运行成本，提高企业经济效益。1、固化、明确招标市场业务流程严格遵照中原油田和普光分公司对招标和市场管理业务的文件要求，使招标和市场管理业务流程清晰、规范，避免程序上的人为失误，把管理过程划分为不同的环节，采用基于工作流引擎的思想进行软件实现。2、通过技术手段保障招标管理过程规范对于招标管理业务来说，其核心问题是如何保证招标过程的规范、合规，包括招标文件的编制、投标文件的递交、评标专家的选取、专家审核的公正性等。采用评标专家信用评估、评标专家随机抽取、供应商信用等级、严格的权限控制和流程控制等来实现过程的规范和合规运行，减少人为因素影响。3、建立完善的供应商资源库、信用等级评价机制在供应商进行投标前，按照业务流程对供应商的资质进行审核，对符合要求的单位发放经济往来资格证和市场准入证，形成完善的供应商资源库；根据供应商在投标、合同履行中的表现，参照相关考核标准，形成供应商信用记录，建立完善的评价机制。

（六）完善全过程监督体系

完善招标监督组织机构，实现从业人员的评估制度和监督管理制度，并严格按照监督管理制度执行。对普光分公司招标从业人员和专家在任职期间定期进行考核并公示，对不合格专家从专家库中删除，对于有不良记录的按照有关规定进行处理，并纳入黑名单。增加招标工作的透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，为普光分公司招标市场营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境。

四、结束语

综上所述，对于普光分公司招标管理工作进行科学有效地管理和监督，必须形成一套严格、切实可行的招标管理体系，细化招标程序，充分利用信息化建设的手段，确保招标活动规范化、流程化、标准化运作，是提升普光分公司招标管理工作水平行之有效的措施。

作者：秦冬林 单位：中国石油化工股份有限公司中原油田普光分公司