地震应急管理的问题及建议范文

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摘要：

本文通过相关案例比较，分析了我国目前地震应急管理体系中存在的问题，并提出相关建议：制定可持续预案；完善法律体系；加强各应急部门之间的协调；加强救援队伍的培养；合理的物资储备；增强民众的应急教育。

关键词：

地震；应急管理；问题；建议

随着我国城市化进程的不断加快，城市人口不断增加，对基础设施等方面的要求也日益加剧。近年来，我国多次发生地震灾害，对基础设施造成了很大的破坏，直接影响人们的生活。如何应对此种危害，进行科学的应急管理显得特别重要。

一、案例

2008年5月12日14时28分，四川省发生了里氏8.0级强烈地震。此次地震受灾地区13万平方公里，极重灾区约3100平方公里，截止2008年9月25日，69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，受灾人数约4500万，直接经济损失约8451亿元。2010年4月14日7时49分，青海省发生了里氏7.1级地震。此次地震重灾区4000平方公里，极重灾区约1000平方公里，截止2010年5月30日，2698人遇难，1.2万余人受伤，受灾人数约20万，直接经济损失约610亿元。2013年4月20日8时2分，四川省发生了里氏7.0级强烈地震。此次地震受灾地区12500平方公里，截止2013年4月24日，196人遇难，11470人受伤，21人失踪，受灾人数约200万。东京时间2008年6月14日8时43分，日本东北部发生里氏7.2级地震。此次地震共造成13人死亡，10人失踪。当地时间2014年4月1日19时46分智利北部海域发生8.0级地震，震源深度10千米，智利政府启动海啸预警。4月2日，智利宣布撤销海啸预警，并宣布地震造成的死亡人数为6人。由上述案例可以看出，我国近几年的地震处理中伤亡及各种损失都在不断减少，虽然各地具体情况有差异，我国在地震中的应急处理能力还是在不断提升的，可与一些国家相比我们还有很大的差距，所以现有的地震应急管理体系还有待进一步完善。

二、目前应急管理体系中存在的问题

1、预案可操作性较差

在我国，从中央到地方，从地震部门到其他部门，“横向到边，竖向到底”的地震应急预案体系已基本形成。但是，制定的应急预案往往难以在工作中得以落实，可操作性较差。而且很多地方的应急预案没有针对当地的实际情况进行设计。

2、法律体系不健全

目前，我国出台了《防震减灾法》和《突发事件应对法》等相关法规条例，虽然我国有关的法律法规在逐步完善，但是与一些发达国家相比，条例多，法律少，灾害管理组织和规划体系还有待进一步健全。

3、应急救援机制协调性差

在我国地震发生后，不同地区和部门之间响应的速度参差不齐、协调性较差。由于沟通上的问题，一些救援力量到达灾区后就直接进入现场开展营救行动，各自为战，使得救援指挥部无法及时合理的分配救援力量，导致应急救援工作效率低下。

4、专业救援队伍的不足

据统计，在地震救援专业人员所占人口比例方面，德国是2.14（专业救援人数/万人），法国是1.73，丹麦是2.31，而我国只有0.011。专业的应急救援队伍是救援的主力军，而我国由于专业救援队伍缺乏，这使得很多的救援无法快速全面有效的开展起来。

5、应急物资的缺乏

大的地震发生后，基础设施极有可能遭到严重破坏，这时灾区群众就需要大量的救援与生活物资。由于中央储备库中物资的不足，需要从全国各地调运物资，这就耽搁了救援的时间，而且我国储备的应急物资主要是食品，水、医疗、防疫、救生器械也严重不足，不能满足救援的需要。这些在一定程度上都会阻滞救援的进度与效果。

6、民众应急教育的缺失

地震发生后，我们的民众一般都不知如何自救，更谈不上有效的互救。目前，我国针对防震减灾缺乏具体、统一明文规定。我国的防震减灾教育还不够健全，没有普及。

三、完善应急管理体系的几点建议

1、制定可持续预案

各级应急管理部门要针对不同层级的地震灾害做好预案，从长期看使预案可持续变化，保证应急预案的动态性、灵活性、实用性，操作性，确保突发地震时应急管理的顺利进行。

2、完善法律体系

国家应通过法律明确各级应急管理部门的职责，使应急管理部门有法可依，进而使得应急管理工作能够顺利进行。同时在基础设施建设方面，应建立相应的法律，使得基础设施本身就具有一定的抗震性，这对保障人民的生命财产安全具有重大意义。

3、加强各应急部门之间的协调

我国政府力量在地震应急处理中表现出强大的控制力，而非政府组织却显得分散无力，各级应急机构应在地震发生后统筹各方力量投入到抗震救灾中去，使救援活动在有序、高效中进行。同时要加强公民及各组织的训练与演习，不仅可以提高自身在灾害中的处置能力，还有利于加强组织间的联动、协调，提高整体危机应对能力。

4、加强救援队伍的培养

救援队伍的专业性与否直接影响抗震救灾的效果，所以，建立一支能随时执行地震紧急救援任务的救援队尤为重要。我们可以由政府职能部门牵头，根据实际情况，利用现有资源，吸纳各方力量组建“一队多用、专兼结合”的救援队伍，加强日常的专业知识培训和专业技能演练，使其在面对各种灾害时，能够及时做出专业、有效的反应，使人民的生命财产安全得到最大限度的保障。

5、合理的物资储备

地震发生后，灾区物资大量紧缺。对于物资储备，我们可以将一定区域内的物资储备情况进行统计，当有地震发生时，灾区就可以迅速的从附近地区的物资储备区迅速调集物资加入救援。同时，我们可以借鉴其他国家的经验，以街村为单位储存一定量的救灾物资，也可以利用商店、药店等商业零售机构储存救灾物资，这样既可以保证一定的库存又可以及时更新避免浪费。

6、增强民众的应急教育

增强民众的灾害意识和自救互救能力在一定程度上可以减少灾害损失。政府部门应该加大宣传增强民众的灾害意识，同时在各部门中进行自救互救及演习训练。建立民众的灾害意识和自救技能，强化其在地震应急处理和救援时良好地心理素质和处理能力。

参考文献：

[1]高萍，于汐.中美日地震应急管理现状分析与研究[J].自然灾害学报，2013.08.

[2]刘智勇.关于政府应急管理的思考[J].三峡大学学报，2008.12.

[3]刘智勇，刘晰.政府应急管理面临问题及对策[J].商业文化，2009.03.

[4]仇莉，尚金伟.地震应急管理存在的问题及建议[J].中国校外教育，2010.06.

作者:曹仇晨 单位:西北大学公共管理学院