监督制对油田安全文化建设的必要性范文

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《湖北理工学院学报》2017年第1期

【摘要】以塔里木油田HSE监管的发展为例，阐述实行HSE监督制的基础。同时HSE是油田安全生产必不可少的机制，也是企业安全文化建设的推动力，对油田的安全生产起到了极大的促进作用。

【关键词】HSE监督制；安全文化建设

塔里木油田具有生产业务链长、作业区域分布广、社会依托基础薄弱、地理地质环境特殊、工程技术条件复杂及高温、高压、高含硫等极端风险特征，客观上增加了油田安全管理的难度，传统安全理念与实践受到了极大挑战。塔里木油田自1997年起，开始引进HSE管理体系。2006年引进美国杜邦公司先进理念开始培育属于塔里木油田自己的安全文化，探索安全生产长效机制，促进“零事故、零污染、零职业病”目标的实现。通过塔里木油田甲乙方全体员工近10年的努力，油田的安全业绩有了巨大提升，扭转了事故多发的趋势。2014年塔里木油田提出了“风险管控、责任落实、文化引领”的十二字QHSE管理要求。这为油田HSE监督管理工作指明了新方向；风险管控是核心，责任落实是手段，文化引领是主线。HSE监督是落实风险管控的重要抓手，2015年塔里木油田根据油田安全管理现状和多年的安全监督经验成立HSE监督中心，按照“坚持依规治安、加大惩处力度”的工作方针，秉承“隐患就是事故”的理念，开展重点领域、关键环节及专项检查，对油田的安全生产起到了极大的促进作用。

1实行HSE监督制，是贯彻国家、集团公司安全生产的要求

随着人们生活水平的不断提高，HSE意识的不断增强，对清洁生产、优化环境、人身及财产安全的要求也日益提高。同时新《安全生产法》和《环境保护法》的颁布实施，政府各类监督检查日益增多，对企业HSE管理工作提出越来越高的要求。实施HSE监督工作可以促进油田的HSE管理与政府接轨，既能满足职工、民众对HSE的要求，又能树立良好的组织形象，为企业顺利开展HSE管理工作打下良好的基础。集团公司层面，为加强安全监督管理，健全完善安全监督体制和运行机制，保障生产安全，筹备建立HSE监督中心并《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》。HSE监督工作是夯实管理基础，强化HSE执行力，确保安全文化建设举措落地，实现油田HSE管理决策目标的重要抓手。2015年自油田公司成立HSE监督中心以来，现场安全问题的发现做到关口前移、抓早抓小，责任追究要做到问题必通报、违规必处罚，以“零容忍”态度，确保生产安全。

2开展HSE监督工作，是油田安全生产实际情况的需要

2.1塔里木的客观条件需要强化

HSE监督工作塔里木油田地下情况复杂，生产业务链长，作业区域面广，依托基础薄弱，存在高温、高压、高含硫等高危风险特征，客观上需要强化钻试修井、基建及开发炼化生产等重点领域、薄弱环节的HSE监督，强化风险管控。

2.2塔里木的管理环境需要强化

HSE监督工作油田一直实行“两新两高”的管理体制，新技术、新工艺、新设备、新材料“四新”在生产建设现场大量应用，承包商队伍庞大，用工结构复杂，作业施工现场人员数量多、员工素质及管理水平参差不齐，加之近两年国际油价下跌、国家经济下行，甲方及承包商人员流动更为频繁、承包商削减安全投入的可能性增大等新的风险点不断增加，HSE管理难度日益加大，安全事故仍然时有发生。HSE监督工作如同油田HSE管理的眼睛、耳朵，能及时将各生产现场的安全生产状况及时反馈至油田公司QHSE管理委员会，为油田安全管理下一步规划及相关决策提供基础信息。同时，又能促使各级领导及员工始终保持强烈的安全环保危机感和责任感，始终保持战战兢兢、如履薄冰的谨慎态度；也能充分发挥各直线组织认真落实主体责任，扎实践行属地责任，全面开展风险识别隐患治理，持续改进和提升安全环保管理水平。

2.3QHSE体系推进及安全文化建设需要

HSE监督工作的助力真正的安全生产长效机制，是形成自有安全文化，人人通过“自觉、主动”的工作，达到“规范、完好”的状态。这就需要大力培养自主管理意识，提高每个人的安全能力，安全文化建设就是培养自觉意识和安全能力的过程，因此，自主管理也就成为实现安全生产长效机制的重要抓手。油田推行的QHSE管理体系，是安全文化建设（自主管理）的载体，但QHSE管理体系仍然无法实现零事故，所以QHSE体系本身需要在严格监督状态下落实安全制度。油田目前仍有诸多要素如承包商管理、应急管理、法规标准、设计与施工等短板处于严格监督阶段，现场“低老坏”现象重复发生，没有明显改进及提升。各单位管理水平存在差异，个别单位已出现自主管理萌芽，但绝大多数单位处于严格监督阶段。依据“木桶原理”，作者认为油田的QHSE管理仍然处于严格监督阶段。油田安全文化建设已经到了爬坡上坎的攻坚时期，需要创新管理机制和方法。油田的安全文化建设近10年的快速推进，一直倡导正激励为主，客观上导致基层单位报喜不报忧。油田成立HSE监督中心在生产现场开展HSE监督工作就是为了补齐短板，提升现场安全管理水平，让“木桶”盛装更多的水。HSE监督是推进安全文化建设的一种手段，旨在建立责权分明、奖惩并重的管理机制，创建“把坏消息传到上面”的文化。

3结束语

HSE监督的有效实施依赖于自主管理的支持，自主管理的自觉践行也离不开HSE监督制的强力约束。HSE监督制是油田安全文化建设的外在推手和动力，实现自主管理是培育安全文化内在驱动力。立足当前、面向未来，只有坚持一手抓HSE监督、一手抓自主管理，才能实现二者的相辅相成、相得益彰，共同助力油田安全文化建设攻坚克难、再上新台阶，确保油田的长治久安、稳健发展。

参考文献

[1]魏云峰,李新疆.“有感领导”引领安全文化建设[J].现代职业安全,2011,10(B10):32-34

[2]张亚丽,牟善军,王秀香.中国石化HSE监督管理系统研究与实现[J].中国安全生产科学技术,2011,7(4):165-170

[3]魏云峰.塔里木油田安全文化建设探索与实践[M].北京:石油工业出版社,2015

作者：唐福俊；贾海民；周东生；邓小飞；唐瑜 单位：中国石油塔里木油田分公司安全环保处