葫芦岛市不动产登记的探索与实践范文

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葫芦岛市不动产登记中心成立于2016年7月27日，在该中心成立两周年之际，笔者就葫芦岛市不动产登记两年三次提速的成功实践，作了些浅显的思考。2017年10月10日，原葫芦岛市房屋交易中心成建制划入葫芦岛市不动产登记中心。整合后该中心明确了“快起来、好起来、强起来”的三步走战略，把“严谨宽容维权创新”作为葫芦岛不动产精神，提出了“规范、高效、便民、廉洁”的工作宗旨，目标就是争创全省一流、全国先进。整合后，首先对机构和人员进行了大刀阔斧的调整，将原房屋交易中心和不动产登记中心所属的四个职能相近科室的人员和业务内容进行了整合，实施合署办公；立即开展了登记资料的合并、业务数据的整合、窗口的重置和平台建设的融合。优化工作流程，将测绘企业权籍调查、咨询预审、受理审查、收费、登薄、发证等10个工作流程、14个步骤压缩为3个工作流程、3个步骤，取消了百姓首先到测绘企业自行权籍调查、多次重复查询档案、重复受理等交叉环节。采取平行受理模式，一个窗口收件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证，实现了不动产登记的一体化管理。通过专岗设置、并案受理、内部转交、业务倒逼等措施，对登记业务的办理时限进行压缩，压缩幅度达到70%。2017年10月30日，仅仅在整合20天后，将过去的30个工作日办结时限压缩为7个工作日，并且实现1小时之内办结新建商品房过户登记的目标，即时让老百姓拿到不动产证书。这就是我们说的第一次提速。整合出战斗力，整合出效率。体制顺了，一顺百顺。整合前登记与交易隶属于两个部门，部门之间

登记、交易一体化是不动产登记顺利开展的体制保障

衔接问题成为影响不动产提速的主要因素。国土与房产部门的衔接问题，具体而言就是不动产登记与交易两个环节衔接问题，有序的登记须以合法的交易为前提，合法的交易须以准确的登记信息为基础。房产管理部门负责房屋交易管理，国土部门负责办理登记，两个部门使用两个系统，并未真正实现互联互通，两个单位之间数据推送也存在障碍。在办理登记过程中，未真正实现“一个窗口进，一个窗口出”存在重复审查、职责不清等问题。职能整合后，实现登记、交易一体化，形成权责清晰、互通共享、相互配合的体制。既有利于信息共享、交易安全和也大幅度提高了工作效率。顺利实现了不动产登记的第一次提速。2017年10月26日，在辽宁省率先实现不动产登记中心与公积金管理中心信息资源共享。不动产登记中心派出人员入驻公积金办事大厅，开通远端数据窗口，共同实施互联网+政务平台办公模式。群众可以在公积金办事大厅申请查询全市土地、房屋等基础数据登记、抵押、交易、查封、解封等权属信息。利用互联网+政务服务，实现档案信息横向共享，查档、评估等一切手续都在公积金办事大厅办理，两个部门直接交接，群众不用再两头跑，只需跑1次，真正做到了“只进一个门，只填一次表；一站式服务，一次性办结”大大地压缩了办理流程和时间，最大程度地方便了办事群众。2017年11月6日起，先后在连山区滨河税务大厅、东城锦郊乡办税大厅、龙港区公共服务中心、龙港区地税大厅设立不动产登记窗口，利用税务系统办税大厅点多面广的优势和良好的办公环境，借力而行，不增加财政一分钱投入而极大提高办事效率。运用“互联网+”技术，主动向税务部门推送不动产登记查询业务，实施一窗办理，群众直接到地税窗口便可完成交易所需的不动产情况核查、核税、缴税、登记业务，减少2次排队跑路，解决了90%以上的协税查询问题，登记机构档案查询量减少40%，在惠及办事群众的同时，降低了征税风险。特别是连山区东城片区近年新建集中连片小区，办理新建商品房登记业务量大，而群众离市不动产登记中心路途较远，现在通过就近开通不动产登记分中心，很好地解决这一问题。让老百姓少跑腿，让信息多走路，让各社区居民能够就近就便完成不动产登记。入驻公积金大厅和纳税大厅办理不动产登记业务在辽宁省尚属首例。但这只是葫芦岛市不动产登记中心充分发挥“互联网+”的两个鲜明的例子。目前，该中心已建立了“一站式”便民服务体系。建立了集商业银行、税务、财政、公证、评估、物业维修资金等各类业务为一体的“一站式”便民服务系统。不动产登记实现网上办公，各类不动产登记由原来物理查档转向微机电子影像查档，由原来的微机受理转向更加严密、安全、快捷的网上受理、网上拍照、网上审核、网上计费、机打票据、不动产证激光防伪等；在硬件上启用光阵精拍仪、二代身份证识别器、人脸识别器、激光条码阅读器等先进设备，提高窗口验证准确率，实现了办证的现代化、信息化、网络化，缩短了办证时限，提高了办证效率，方便了办事群众。实现与部分商业银行系统的互联互通，助力抵押业务“零次跑”，通过“互联网+”不动产信息查询平台与银行系统不动产贷款业务系统的互联互通，已经和中国邮政储蓄银行葫芦岛分行、葫芦岛银行等商业银行建立了联办服务站，助力不动产抵押登记零次跑，百姓在银行就可办结不动产查询、抵押登记和注销业务，极大地方便群众办事。采用了数字化缮证系统，只要审核、记载登记簿完毕，房屋的实体和电子档案就即时归档。在发证窗口安装了手机短信提示功能，只要审核完毕并记载于登记簿，立即给客户发短信通知、提示，百姓也可以凭借受理单扫描二维码或登录网站查询办证进度。具有不动产证即来即打功能，并在取证环节增设取证拍照系统，避免了发证的风险。开发了批量缮证功能，改变了传统的一证一录的手工作业，实行系统自动连续激光缮证，大大地提高了工作效率。在辽宁省率先建立网上司法查询、查控信息平台，利用“互联网+”，在原有的基础上，为法院专设不动产查询端口，司法人员进行人像扫描验证登录后，可在网上进行信息查询、司法查封、解封等工作，把原来的人工拿着纸质文件“跑来跑去”，变成现在的网上电

充分利用“互联网+”是不动产登记二次提速的关键

子签章文件“点来点去”，解决了司法机关执行难问题,改变原来的“几天的工作”为现在的“几分钟的工作”,对推进社会信用体系建设具有十分重要的意义。建立了网上预约系统，办事群众只需提前网约便可即到即办，减少了排队等候时间。同时，在业务大厅公布了官方微信公众号，市民只需扫描二维码，关注“葫芦岛智慧不动产服务网”，便可第一时间掌握葫芦岛不动产信息，了解楼盘确权查询、登记查询、上门预约、税费计算器等相关办事指南和政策法规等信息。互联网有着广阔的发展空间，只有充分利用和发挥互联网的优势，才能把费时费力的繁琐业务，变得简单变得容易。及时应用前沿科技，用信息技术促进便民服务，使群众能够享受安全准确的零距离不动产登记服务。可以说，是“互联网+”技术给葫芦岛市不动产登记插上了第二次提速的翅膀。

扎实有效的线下工作是不动产登记三次提速的重要保证

在充分发挥现代信息技术提高不动产登记办事效率的同时，葫芦岛市不动产登记中心以参加创建“全国百佳不动产登记利民便民示范窗口”活动为契机，积极打造过硬的便民利民的服务品牌。用他们自己的话说就是在做好“线上”工作的同时，更要做好“线下”工作。历史遗留问题是不动产登记的拦路虎，为了解决这类问题，葫芦岛市制定了市不动产登记中心主任办公会议、市国土局疑难件审核委员会、市政府联席会议三级审核审批制度，负责城市规划区域内各类不动产疑难登记件的会审、解决老百姓的热点难点问题。审委会实行了“先行登记、并行完善、实事求是、尊重历史”议事原则，坚持集中会商、集体研究决策，实行重大登记疑难案件半数以上表决通过制度。对于个案坚持一案一议，由审委会全体成员充分发表意见，做到公平、公开、透明，并形成合法合规的处理意见。群众反映的疑点、热点、难点问题和各类历史遗留问题都得到了较好的落实和解决，维护了百姓的切身利益。通过疑难件审核委员会的有效工作，目前已经集中研究解决了平房登记、海军基地集资房办理不动产权属证书、市卫生防疫中心大楼和市四高中办理不动产权属证书等事宜。达到稳定连续、方便群众、保障权益、维护和谐的目的。实施“5+1”“A+B”工作新机制。在周六正常上班的基础上，打破原有的工作模式，创造性地提出了“A岗+B岗”工作新机制，A岗为主班岗，B岗为轮班岗，全天连续办公，实现业务办理无缝对接，服务窗口工作人员中午轮流用餐、交替上岗，延长办公时间，方便办事群众，尤其为双职工、外地客户提供了较大便利。这一新举措获得了办事群众的热情“点赞”。建立全省首家移动快捷支付收费平台。为方便百姓缴费、避免排长队，市不动产登记中心从群众关心的事和满意的事做起，与葫芦岛市农商行合作，开发了快捷收费支付平台，实施静态和动态扫码，采取微信支付、支付宝、银联卡、百度钱包、QQ钱包、惠农小钱包等方式，向用户提供安全、快捷、高效的扫码支付服务，百姓反映良好。微信扫码支付收取规费的做法经了解，在东北地区也是首例。实施EMS政府买单、免费送证到家或单位服务。本着最大限度为申请人提供便利的原则，市不动产登记中心与葫芦岛市EMS邮政特快专递正式签约，开通同城通递、当日送达、覆盖全市、送证到家的业务。市民“只跑一次”，在家或单位即可接收不动产证。专门成立了上门服务中心，为70岁以上行动不便的老人、患重大疾病人员、残疾人、孕妇等特殊群体推行现场办公,提供上门服务业务，并在办证大厅建立特定窗口、开辟绿色通道，为重点项目、军人等提供优先服务。工作人员在接到上门服务申请后，提前与服务对象约定上门时间，并一次性告知所需的全部材料，不收取任何上门费用，把便民服务做到百姓的心坎上。我们在全省同行业中率先开通了0429-3160000不动产咨询服务热线，将业务咨询、解答和服务延时为全天候，在服务窗口与百姓之间真正搭建起快捷、准确的连心热线。经过三次提速，目前葫芦岛市已经实现了3个工作日办结所有不动产登记业务，对于注销登记、异议登记、查封登记、新建商品房、预告登记、更正登记、换证登记、遗失登记、期转现等九项登记手续从15个工作日，打造“一小时工作圈”，能够达到即时登记和发证，让百姓立等可取，拿到不动产登记证书或证明。

作者：马占一  吴锦峰