城市建设用地集约利用评价探析范文

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《国土资源杂志》2016年第10期

引言

城市建设用地集约利用评价工作是城市土地资源国情调查摸底的重要内容，2014年，国土资源部部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作，辽宁省确定了沈阳等11个地级城市、新民等10个县级城市，共21个城市参加城市建设用地集约利用评价工作，3年以来，取得了一些成绩，形成了一些工作成果，对促进全省城市建设用地集约评价工作有着重要的意义。了保证成果质量，成果审核成为省级国土资源管理部门重要工作内容。

一、问题及原因分析

辽宁省城市建设用地集约利用评价工作起步晚，处于初步开展阶段，相应的政策研究、工作方法还在研究摸索阶段，可参考借鉴对比的资料也较少。省级在审核成果时发现存在基础数据处理不规范，重要评价指标确定依据不充分，数据检测反复修改，评价成果分析不够深入，对策与建议缺少实质内容、针对性不强等问题。

1.基础数据收集不全，处理不规范，影响评价结果

城市建设用地集约利用评价需要运用大量基础数据，涉及人口、经济和土地等多方面数据，存在涉及部门较多、数据口径较多、收集年份跨度大、收集难度大等实际困难，由于基础数据收集投入时间、人力较多，难度也较大，部分参评城市在收集资料环节偷工减料，收集数据不全面，或者使用未经过修正校核去伪存真的数据来进行评价，造成评价结果不实，基于不实数据提出的建议措施也就缺乏针对性，失去了评价意义。

2.重要的评价指标确定过于简单，缺少依据与说服力

权重值和理想值是定量评价最重要的指标，是构建评价指标体系的重要内容。部分参评城市权重值的确定过于简单，仅表述了确定方法和结论，而对于确定的依据、确定过程等缺少必要表述和说明。

3.成果分析脱离数据和实际，措施建议缺少针对性

评价工作成果分析，是运用基础数据，利用评价指标体系，综合定性分析和定量评价的结论，对参评城市建设用地集约情况进行分析，查找问题，结合参评城市实际情况，提出有针对性的措施建议。从各参评城市提交成果看，部分参评城市评价成果分析没有结合数据分析结果，脱离数据支撑，分析问题脱离实际，泛泛而谈，没有触及问题的实质，提出的解决问题的措施建议自然缺少针对性；没有结合参评城市的特点、优势，千篇一律。

4.数据检测落实不到位，导致数据反复修改

城市建设用地集约评价成果数据检测软件部、省、市（县）采用的是统一的检测软件，造成检测不通过反复修改问题的原因。主要有两方面：一是提交数据的字段名称、类型、精度等不规范，与数据库规范要求有差异造成软件检测不通过；二是人工检测环节工作不扎实，数据间关联性、逻辑性考虑不全，参评城市只考虑自身，忽略了县与市、市县与省级之间的数据一致性问题，导致人工检测不通过。

二、解决问的措施和建议

为了保证城市建设用地集约利用评价成果质量，提高成果应用，将成果研究转化为实际生产力，指导实际工作，笔者提出一些方法和措施建议来解决上述问题。

1.强化省级技术指导，搭建技术交流平台

城市建设用地集约评价工作成果质量是决定成果应用效果、措施建议可操作的关键，省级国土资源管理部门必须做好成果审核工作，严把成果质量关，才能提高成果质量，真正反映出参评城市建设用地集约利用现状及存在问题，有针对性的制定解决问题的措施。

2.重视基础数据收集处理，确保评价成果真实有效

基础数据资料收集、处理是城市建设用地集约利用评价工作中耗时最长、耗费人力最多的工作，也是最重要的环节，只有基础资料收集全面、准确，才能保证评价成果的真实性。部分数据要采取实地调查核实补充手段，同时对数据来源及修正情况在文字报告中进行解释说明，佐证数据可用性和可靠性。关于异常数据，因参评城市行政区划调整或数据口径不一致，未经剥离修正直接使用导致的异常数据，要进行核实校正；对于符合实际情况的异常数据，必须进行详细的解释说明。只有数据来源可靠、统计口径一致才能保证评价结果的真实性。

3.采取多种方式相结合，提高数据检测通过率

城市评价数据检测，只有软件检测和人工检测全部审核通过，数据才能入国家评价数据库。为了提高数据检测通过率，减少反复修改耗费人力和时间，在检测方法上可以采取分组检测、相互验证、软件和人工检测相结合等措施。在检测程序上首先必须保证数据录入规范，按照软件检测模板要求规范录入字段名、类型及数据精度；其次保证软件检测操作规范，按部就班进行检测；最后加强人工检测，在软件检测基础上，加强人工检测，注意省、市、县数据关联性。同时做好数据检测报告，将检测中遇到问题，认真记录、截图，方便查阅和审核。

4.成果应结合数据分析，客观评价，深入剖析

成果评价应从数据中提炼问题，结合实际情况深入分析、剖析问题实质，有针对性的提出措施建议，不能脱离数据空谈；成果分析应结合行政部门需要解决实际工作问题和参评城市实际情况，通过数据分析给出解决的依据或者利用数据预测发展趋势，为行政部门预判提供信息支撑；只有依靠数据分析出来的结论才能有说服力，提出的措施建议才有可操作性。

5.文字报告要突出亮点，各有侧重

文字报告应围绕全省发展定位，如国家层面的振兴东北老工业区政策，省级层面的辽宁沿海经济带、沈阳经济区规划，也要结合各参评城市自身特色亮点，如阜新、抚顺煤炭枯竭转型城市，盘锦全域城镇化等等，既要考虑长远规划也要结合现实实际情况，这样的报告才能特色鲜明，亮点突出。同时报告内容要各有侧重，比如工作方面应侧重行政主管部门工作组织情况，工作方法和亮点等，技术方面应侧重技术思路、技术方法、问题解决措施等。城市建设用地集约利用评价工作是一项新工作，存在一些问题是不可避免的。省级加强了技术指导，参评城市积极配合，作业队伍提高业务能力，各司其责，协同配合，不断地研究探索和实践，借鉴和积累经验，提高评价工作成果质量，为城市用地政策研究和制定提供可靠的依据，实现城市建设用地集约利用评价工作实际意义指日可待。

作者:高云 马红敏 胡月 单位:辽宁隆成建筑工程咨询有限公司 辽宁省国土资源厅财务结算中心 辽宁省土地整理中心