乡村人才队伍建设现状范文

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摘要：乡村振兴，关键在人。分析了石门县乡村人才队伍的现状，剖析了存在问题的结症，明晰了乡村人才队伍建设的破解之策。

关键词：乡村振兴；人才；队伍建设；石门

为探究支撑乡村振兴的人才培育之道，石门县人大常委会组织农业、人社部门对该县蒙泉镇上午通村、楚江街道龙凤社区、所街乡焦山村、三圣乡山羊冲村的乡村人才队伍建设进行了调研。现将乡村人才队伍的现状、存在问题及其破解之策浅析如下。

1乡村人才队伍现状

1.1人才总量不足，流失较为严重柑橘、茶叶、畜禽养殖是石门县的支柱产业。据不完全统计，这些支柱产业的人才拥有量分别为乡村人才总量的10％、7％、12％，而其需求至少应达到25％、15％、30％。

1.2人才素质不高，服务能力有限据统计，全县70％以上乡村人才的学历在高中以下，经验型人才75％左右，科班出身既懂技术、又懂经营、善管理的全能型人才少之又少。调研的4个村，户籍总人数11673人，其中，小学及以下文化程度人数4367人，占户籍总人数的3741％；初中及高中（含中专、职高）文化程度人数4273人，占户籍总人数的3661％；大专文化程度人数625人，占户籍总人数的535％；本科以上文化程度人数270人，占户籍总人数的231％；在校学生2138人，占户籍总人数的1832％。

1.3人才结构不优，年龄趋于老化统计数据显示，石门县2017年常住人口中，0～14岁人口为91778人，占1492％；15～64岁人口为420558人，占6837％；65岁及以上人口为102786人，占167％。2017年与2010年相比，0～14岁人口的比重上升108％，15～64岁人口的比重下降56％，65岁及以上人口的比重上升451％，人口老龄化已成定势。调研的4个村，户籍总人数11673人，18岁以上60岁以下男劳动力4028人，占户籍总人数的3451％，其中，2129人外出务工，占外出务工总数的5576％；18岁以上60岁以下女劳动力3593人，占户籍总人数的3078％，其中，1509人外出务工，占外出务工总数的3952％。4个村共有基层组织队伍、新型农业经营主体、农业技术人员、三乡人员、新乡贤人员198人，占户籍总人数的170％，仅有1名大学生村官，1名新乡贤人员，14名新型职业农民。

2存在问题

2.1乡村人才培育质量不高目前，石门县乡村实用人才多集中在种养业，大多为“土专家”“田秀才”，农村经纪人、电子商务人才凤毛麟角。培训课程的培育理念、培训方式方法、课程设置不能适应乡村技能人才的培训需要。石门县经过5年探索实践，被农业部认可、在全省推广的石门新型职业农民培育“四＋”模式，由于资金紧张，近两年没有开展实质性新型职业农民的培育。

2.2乡村人才示范引领作用不够乡村人才的价值在于其有科学技术、市场眼光和致富专长，但由于农村地理位置偏、交通不发达、资源少、资金短缺、设备落后、生产物质价格高，农产品品种单一、品牌不响、产品附加值低、物流成本大，生产的产品走向市场也缺乏竞争力，这些无疑制约了乡村人才的示范引领作用的发挥。

2.3乡村人才队伍保障措施滞后石门县乡村人才队伍的选拔、培育、保障、激励措施尚不能适应乡村振兴的需要，政策环境、舆论氛围和服务手段较为缺乏。医疗、养老、失业保险不健全，维护合法权益、有序流动的法规、规章不完善。虽然建立了县、乡联动的管理机制，做到县有人才库、乡镇有名册，但相对滞后的保障措施制约了乡村人才的健康成长。

3破解之策

“功以才成，业由才广”，人力资源是第一资源、第一动力。要做好乡村振兴这篇大文章，就要不忘初心、牢记使命，始终如一地畅通智力、技术、管理下乡通道，强化人才硬支撑，为乡村振兴汇聚活水之源。强力构建“三大中心”、优化“三大功能”、完善“三大体系”，推动“三支队伍二类人才”的培育。让留在乡村、建设家乡的人留得安心，上山下乡、回报父老的乡贤更有信心，激励各类人才在广袤农村施展才华，打造一支规模大、留得住、能战斗、带不走的乡村振兴人才支撑队伍。

3.1构建“三大中心”（1）构建指挥中心。按照党管人才的原则，构建组织、农业、财政、人社等部门负责人参与，县主要领导挂帅的乡村振兴人才培育指挥中心，统筹推进乡村人才振兴工程。（2）构建调度中心。明确牵头部门，健全工作机构，优化网络配置，构建推进乡村振兴的人才培育调度中心。（3）构建保障中心。健全滚动迭加的人才开发基金，形成政府投入为主，单位个人为辅的多元化资金投入机制，落实人才引进、有突出贡献人才奖励政策，构建推进乡村振兴的人才培育保障中心。

3..2优化“三大功能”（1）优化目标引导功能。在认真调研基础上，以《常德市实施乡村振兴战略意见》为蓝本，强化乡村人才培育顶层设计，制定详实的乡村人才队伍建设中长期规划，以规划为引领，努力实现乡村振兴人才支撑既定目标。（2）优化政策指引功能。目前，国内城乡二元结构分化明显，城乡公共服务水平差距较大。结合石门实际，不断完善乡村振兴人才培育政策体系，以政策吸引人才、留住人才、挖掘人才潜能，激发人才活力，助力乡村全面振兴。（3）优化典型引领功能。围绕实施乡村振兴战略，建立乡村人力资源开发体系，培育支撑柑橘、茶叶、畜禽养殖等农业支柱产业发展的实用人才，充分发挥新型职业农民优秀代表、农业发展带头人、返乡创业优秀人才、扎根农村优秀大学生的示范引领和二传手作用，加大典型宣传力度，讲好乡村振兴人才支撑故事。

3.3完善“三大体系”（1）完善职责体系，压实培育动能。健全县委统一领导、政府负责、县委农村工作部门统筹协调的乡村人才培育工作领导体系。领导小组及其成员单位，牵头部门及其工作机构要以责任制的形式将职责明确到位，对标对表压实责任，着力形成乡村人才培育合力。（2）完善考核体系，建立奖惩机制。建立县、乡党政领导推进乡村人才振兴工程绩效考核制度，把抓党建促乡村人才振兴作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对乡村人才培育工作不力、效果不佳的亮“红牌”；对乡村人才培育成效显著的进行表彰；对县域经济社会发展中做出突出贡献的乡村人才予以重奖，形成重视尊重乡村人才劳动成果的良好社会氛围。（3）完善培训体系，提升培育效果。坚持以需求为导向，紧贴实施乡村振兴战略人才需求，以学员观念转变、思路拓展、能力提升为目标，采用“请进来、走出去”的培训方式，对乡村从事技术推广、生产开发、市场营销的乡土人才及具有一定发展潜力的青壮年农民，开展理论教学、专题讲座、政策法规、经验传授、“互联网＋”与研讨交流诸多形式的培训，提升他们的职业素养和专业技能，强化乡村振兴人才支撑。

3.4培育“三支队伍二类人才”（1）培育一支乡村治理队伍。根据中央乡村振兴“三步走”战略，依据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，细化乡村振兴战略规划。按照共建共治共享原则，坚持自治、法治、德治相结合，全面开展乡村发展与治理主题培训，树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，不断提升乡村治理能力，建立一支懂规划、会建设、善管理、能经营的乡村治理队伍，推进乡村治理能力现代化［1，2］。（2）培育一支职业农民队伍。针对石门县新型农业经营主体学历偏低、年龄偏大、市场意识不足、经营管理能力欠缺的现状，把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要抓手，注重扶贫同扶志、扶智的深度融合，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为重点，根据乡村振兴人才需求，实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农业产业精准扶贫培训计划，加大对新型职业农民创业创新能力的精准培训力度，全面建立新型职业农民制度。带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力的进一步提升，促进人才要素在城乡间的双向流动，让农民真正成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园［3］。（3）培育一支乡贤反哺队伍。由于城市对人才的虹吸效应，大量乡村人才涌入城市，成为远离家乡的精英乡贤。出台“筑巢引凤”优惠政策，完善新乡贤吸纳机制，实施新乡贤培育工程，引导他们重返乡村、扎根本土，发挥他们在乡村治理中的积极作用，发现、培育、壮大新乡贤队伍［4］。（4）培育一批农村电商人才。随着“互联网＋”时代的到来，农业农村电商在优化农村产业结构，推动农业供给侧结构性改革方面作用突出，已成为经济发展的新动能，推动乡村产业兴旺的主力军。为加快三产融合，推进“互联网＋”现代农业行动，要以农业经营主体负责人、“村邮乐购”商超店主、益农信息社负责人、返乡下乡创业人员为重点对象，围绕实施乡村振兴战略，重点安排以信息化引领驱动农业农村现代化、农业农村电子商务新形势和新趋势、农业农村电子商务应用与实践、农业农村电子商务助力脱贫攻坚、农产品流通与农业品牌创建、信息进村入户工程为内容。通过大量案例分析、典型人物宣传，引导电商、微商创业，推动一批柑橘、茶叶、土鸡、香猪等特色农产品电子商务，形成O2O融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。（5）培育一批农业高端人才。实施乡村振兴战略，必须大力培养适应新时代需求的乡村各类人才。要以高端人才为引领，重点引进培养一批农业职业经理人、乡村规划师、乡村导游、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，注重培育“领军型”“带头人”和“创业型”“管理型”乡村人才，继续将优秀青年农民送进高校培训，支持他们创办新型农业经营主体，发展现代农业，建功新时代［5］。

参考文献：

［1］李东波，邱正鑫，龚佳军，等石门新型职业农培育“四＋”模式的构建与实践［J］农民科技培训，2017（1）：28－30

［2］陈云端基于“淘宝村”视角的农产品销售模式探析［J］农业经济，2017（7）：138－139

［3］张荣梅，胡文岭，王素贞，等基于农业供应链的农业电子商务发展模式研究［J］江苏农业科学，2017（7）：290－294

［4］袁立峰现代农业呼唤新型职业农民［J］现代农村科技，2014（14）：77－78

［5］汪金友让农业成为有奔头的产业［J］中华魂，2014（4）：26－2728

作者：李东波1；董义勇2；陈子龙3；丁芙蓉1；佘宏建2；向秀萍1单位：1石门县农业局，2石门县人民代表大会常务委员会，3石门县人力资源和社会保障局