部委门户网站建设探析范文

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《国土资源信息化杂志》2016年第4期

摘要：

随着加快构建服务型政府的新形势以及新一代信息技术的不断发展，政府门户网站在塑造和提升政府形象上的作用日益彰显，同时也面临着新的机遇和挑战。基于有关调研结果，本文分析了目前部委门户网站存在的问题及原因，提出了对部委门户网站的几点思考和建议。

关键词：

政府网站；政府形象；政务新媒体

1政府形象及其影响因素

政府形象，是指政府的总体表现及公务人员的实际行为在公众心目中的反映，即政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价，良好的政府形象是政府最宝贵的无形资产，对政府工作的开展及社会经济的稳定起着至关重要的作用。政府形象具体可分为政府有形形象和政府无形形象，政府有形形象是“显性”形象，即社会公众可以亲眼看到和感受到的，例如，政府办公场所的规模、外观；政府公布于众的文件或新闻，如果出现语法及逻辑性的错误，那么也会直接影响到公众对政府的形象等。政府无形形象是“隐形”形象，是一种看不到、摸不着的内在行为，比如政府的公信力，公务人员工作状态等。政府看得见、摸得着的有形形象是比较容易改变的。塑造良好的政府形象，最重要的还在于改变政府的无形形象，概括起来包括规范政府公务人员行为、提高政府办事效率、增强政府公信力以及构建服务型政府等。

2部委门户网站在塑造和提升部门形象中日益彰显的重要作用

传播媒介与政府形象塑造具有不可分割的重要关系，政府形象的优劣最终还是由公众评价，而公众对政府信任及依赖则直接受媒介影响。部委门户网站作为国家级政府部门在互联网上政务信息、提供网上服务、集纳社情民意、接受公众监督的官方网站，既有传统媒体权威性，又集合了新媒体快速、互动和持久的优势，直接或间接反映出政府理念和行为、政府公信力、服务能力和办事效率等，在塑造和提升政府形象中发挥着不可替代的作用。

2.1部委门户网站已成为塑造和提升部门形象的前沿阵地

“十二五”期间，部委网站围绕“政务公开、办事服务、互动交流”三个核心，不断完善社会服务体系建设，服务质量和水平显著提升，已成为各部门政府信息公开的第一平台、提升政府服务能力的关键支撑和加强政民互动的重要桥梁和纽带，成为塑造和提升部门形象的前沿阵地。在政府信息公开上，按照政府信息公开条例以及中央办公厅、国务院办公厅出台的关于政务公开工作的相关文件要求，信息公开的范围和内容大幅拓展，围绕社会公众关注的热点难点问题，从部门预决算、机构设置、行政权力清单、人事信息等信息披露，到全国建筑市场监管与诚信信息平台、全国土地市场网、全国城市空气质量日报平台等数据平台的开放，部委网站信息公开正日益呈现开放化、平台化、智能化。在办事服务上，社会公众已经可以通过部委网站享受表格、软件下载、办事指南查询、审批事项申请、智能搜索、行政审批事项结果查询等便捷的政务服务。在政民互动上，创新民情民意沟通渠道，通过信箱开设、网上调查、在线访谈、网上直播等多种形式扩大公众参与，对“网”来的民生问题和热点事件予以解决，问政于民、问需于民、问计于民，让民众与政府“隔空喊话”的时代成为过去。

2.2部委门户网站的运维水平直接关系到部门形象

绝大多数公众将部委网站的运行维护能力与各部门的管理水平和服务态度相关联，以此作为各部门互联网形象打分依据。如国土资源部开通部长信箱，及时有效回复公众咨询；商务部、海关总署等采用图解政策、图说会议等方式，对最新的政策文件、重要决策进行通俗化、重点化的解读，网站的这些改变和举措都提升了政府在公众心目中的形象。反之，一些部委网站栏目建设开天窗、内容信息不准确、链接功能不可用等现象，被网民围观、批评，给政府形象打了低分。

2.3政务新媒体的发展丰富了部委门户网站提升部门形象的渠道和形式

随着移动互联网、大数据等新一代信息技术的不断发展和演进，微信、微博、APP、客户端等政务新媒体几年间得到了迅猛发展，通过与部委网站的不断融合创新，为用户提供种类繁多的个性化服务。政务微博能够及时回应社会关切，政务微信为用户提供“定制服务”，各种APP方便用户下载和使用“应用集合”，网站加客户端更是可以打造各部门的“品牌入口”，政务新媒体的发展丰富了部委网站的表现形式、传播方式和服务手段，为提升部门形象提供了更多的机会和渠道，同时也带来了机遇和挑战。

3目前部委门户网站存在的问题及原因分析

3.1政府信息公开深度和广度亟待拓展

随着政府减政放权工作的不断推进，部委网站承担了信息公开的重要角色，这几年工作成效明显，但属于主动公开的文件并未得到全部公开，主动公开制度尚未彻底贯彻落实。即使一些部门公开了财政资金、政府采购等信息，但由于内容不全或不够详细常常成为公众的“吐槽点”和议论的焦点，未能实现信息公开的初衷和效果。在中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联政府网站评测研究中心联合2015年中国政府网站发展研究报告中，把信息公开分为主动公开、依申请公开、政策解读等3项指标，总分为30分进行评测，国务院25个组成部门的网站（国家安全部无对外网站）信息公开得分超过20分的仅为9个。总体上，目前部委网站定位的资源通常为动态信息、领导和机构介绍、政策文件等内容，而公众关注度较高的重点领域和民生问题等信息则很难通过搜索引擎准确获得，政务信息公开的深度和广度还需进一步提升。

3.2网上办事与政民互动功能尚需完善

政府网站为民服务的水平直接关系到公众在网上查询信息和办事的体验。调查表明，目前，国务院25个组成部门的网站绝大多数都能提供基本的在线服务，如办事指南、办事流程的查询，表格软件的下载，审批结果的公布等，但在线服务的准确性、及时性、便捷性方面，还需大幅提高；大多数网站重点以信息为主，网站办事功能明显偏弱，还没有一个部门的网站同时实现审批事项的在线申报、进度查询和结果查询等三项功能“一站式”服务，部委网站离“一站式”全流程事项网上办理的目标还较远。政府网站主要通过开设信箱、网上调查、在线访谈和网上直播的形式来实现政民互动交流的功能，对25个部委网站的调查结果表明：实现4个功能的只有财政部、国土资源部、交通运输部3个网站，实现3个功能的有5个网站，实现2个功能的有7个网站，仅有1个功能的有5个网站，还有4个网站无一项功能。有的网站即使设置了栏目，也存在“光说不练假把式”、“只管回复不管解决”等现象，挫伤了民众参政议政的积极性，损害了政府形象。

3.3议程设置和舆论引导能力仍需提升

政府网站的议程设置是指通过引人注目的标题、位置显著的专题和网上调查、对事件的深度报道等形式多样的信息传达活动将公众的注意力集中到议题上，引导公众对议题探讨并形成积极的舆论。相对于发达国家，部委网站对议程设置和舆论引导能力的重视程度都很不够，不能及时掌握民意和监测舆情，议题选取面狭窄，议程设置形式不够丰富多样；缺乏对热点问题的深度报道，新闻标题没有吸引力；政务论坛和意见箱等政民互动平台的功能正逐渐萎缩，政府和公众的沟通不顺畅，公众转而选择新闻传媒网站来发表意见；网站设置的议题没有反映民声，政府公信力下降。

3.4新媒体、新技术整体应用功效明显不足

近几年，微信、微博、政务APP在部委网站应用越来越广，政府与公众的距离更近了，对在线服务的感知度也变强了。但总体而言，新媒体和新技术在部委网站上的应用程度还不够高，根据对国务院25个组成部门的网站调查结果，提供微信服务的有14个，微博有12个，政务APP有8个，具有手机版网站的只有3个，如图1所示。4种方式都具备的只有国土资源部网站和教育部网站。不难看出，新媒体在部委网站的应用程度还有很大的提升空间，而且新媒体信息的数量、质量和在互动性方面还存在较大差异，需要重视的是：各种政务新媒体不应成为政府网站的“摆设”，而应成为政府网站的有效补充和延伸，为政府网站提升政府形象提供更多的机会和渠道。

4对策建议

4.1全面推进政务公开，打造高效廉洁和服务型政府

2016年2月，中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》公布。各部门应按照意见要求，围绕决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域公开，认真梳理本部门政府信息公开类别，对用户访问规律进行深入分析，依据用户关注度、访问信息相关性等对本部门门户网站栏目进行重新编排，将整个栏目体系整合为内容均紧扣公众关注热点和政府核心工作，例如，新闻、公开、专题、服务、问政、数据。通过调整优化核心栏目体系，披露政府职能实现过程中的信息接受社会监督，彰显政府信息公开的决心，提升政府公信力和政府形象。

4.2提升政民互动与网上办事功能，满足用户的服务需求

部委网站服务转型升级正处于一个全新的发展阶段，即从过去的“内容为王”进入“服务为王”的时代，企业群众满意度和互联网影响力成为未来政府网站服务改进与提升的主要导向标。首先，需要加强对百姓关注的问题的回应。服务型政府应该是回应性的政府，对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，给予积极回应，实现政民之间的充分沟通和良性互动，这是责任型政府的重要体现。为此，可以通过增设一些互动性栏目，进一步拓宽政民互动渠道。其次，强化网上办事功能，大力推行“互联网+政务”，实现部门间数据共享，让“数据与信息多跑腿，群众和百姓少跑腿”，为公众提供快速、便捷的办事空间和服务渠道。第三，强调以用户需求为导向，充分感知用户需求，做出快速反应，及时改进服务短板，主动为公众和企业提供便捷、精准、高效的服务，全面提升政府网上公共服务的能力和水平。

4.3增强形象维护意识，切实提升议程设置和舆论引导能力

部委网站是各部门在网上的“脸面”，是传播政府形象的重要窗口。首先，应及时掌握民意和监测舆情，主动设置议程，充分利用新闻会、联合主流媒体等形式新闻及公众关注的政府信息；其次，重视对议题的某些属性传播，精心设计方式，如提炼新闻内容并用生动的语言表述为标题，结合视频等技术手段突显标题，新闻专题既有深度报道，又有权威人士的第三方声音，将政府的政治理念和舆论引导意图隐藏于信息与传播方式之内。第三，充分发挥政府网站政民互动的功能，利用网上直播、在线访谈、民意调查、部长信箱等方式听民意汇民情解民忧，让公众有发表意见、诉说问题、解决困难的途径和平台，这些方式都能显示政府密切关注民生问题，有利于政府形象传播，并引导舆论的走向。

4.4不断应用新技术，大力构建智慧政府网站

随着云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代信息技术的快速发展和广泛普及，社会公众对政府网站的信息需求、服务需求与应用需求也在逐步提升，政府网站正在由信息公开、政民互动、在线办事的1.0式窗口，转变为公众了解政务信息、参与社会治理、接受政府服务、进行网络监督的2.0时代。随着国内外政府网站建设的发展，按照当前国家政策相关要求，未来政府网站朝着智慧化、亲民化、社会化的方向发展。一方面，部委网站应充分吸纳新一代网络信息技术和手段，积极探索政务微博、微信、政务APP等移动客户端应用，及时各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息。另一方面，部委网站的服务载体和手段应更加多元化，融合各种新媒体元素和应用，逐渐形成政府网站、在线政务大厅、政务云平台、政务新媒体的“一体多翼”的发展格局，公众可通过移动互联终端，实现无处不在、随时在线的服务。

参考文献：

[1]《中华人民共和国政府信息公开条例》，2007年4月5日.

[2]《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，2015年8月31日.

[3]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，2016年2月17日.

[4]国土资源部办公厅关于印发《国土资源部门户网站管理办法》的通知，2014年3月24日.

[5]《2015年中国政府网站发展研究报告》，中国社会科学院信息化研究中心国脉互联政府网站评测研究中心，2015年11月.

[6]杨娟娟.新媒体时代下的政府形象塑造.2013年5月.

[7]杨冰之郑爱军.美国联邦政府网站新版赏析及对我国政府网站发展的启示.信息化建设.2010年10期.

作者:陈卉 单位:国土资源部信息中心