国土资源便民服务新模式探讨范文

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1引言

依托新技术，将信息技术与实际业务紧密结合，使得前沿技术通过业务应用更贴近民众生活保障服务层面，从而极大地丰富民众获取审批信息的途径，改善政府与民众间交互的单一方式局面，有力地提升社会化服务层次，改善民生。公共信息量反映着一个国家在一定程度上的民主化发展进程。信息技术，打破时间和空间的限制，以方便快捷的方式，推进民主化进程，降低公民参与政治的成本。因此，信息技术能促进政务公开，优点众多，更能增强政府信息的透明度。

2研究背景

2014年，济南市国土资源局在全市率先推进改革，通过“两集中、两到位”行政审批改革，明显提升了办事效率和服务水平。经过运行实践，发现在行政审批服务工作中存在办事周期较长、申报材料繁琐等情况影响了服务对象满意度：由于各部门相对独立，造成行政审批事项相对孤立，进一步部分信息需重复多次提交，申请条件复杂。现行行政审批制度缺乏公开性，在行政审批中，除极少数环节外，诸如审批依据、审批条件、审批内容、审批程序、收费标准、审批时限和审批责任人等都是不公开的。因此，要使行政审批在国土资源管理中发挥积极作用，真正做到“一站式审批、一条龙服务”，其制度必须进行不断的改革，这也是历史的必然选择。

3研究思路

3.1统一规划，顶层设计全市统筹规划、设计、建设“五统一”的公共服务体系，即统一信息平台、统一办理事项目录及办事指南、统一服务办事流程、统一业务运行管理监督考核机制、统一标准的办公服务场地。“互联网+政务服务”平台依托电子政务网络、互联网和无线网络，最终建成覆盖所有具有行政职权部门和公共服务单位。

3.2资源整合，共建共享充分整合利用现有行政权力、便民服务、信息数据等资源，拓展、延伸市级政务服务平台的功能，避免重复建设。鼓励社会组织和企业参与便民服务，利用社区服务平台开展“一网式”综合服务。3.3需求主导，突出重点针对不同需求特点，以满足便民服务需求为中心，对服务事项根据人性化、便捷化、高效化进行分级分类，并将公共服务事项细分为最小化子项目，切实做到便民、惠民、利民。政务大厅实行容缺受理制、否定事项报备制、首问负责制、跟踪回访制，提质提效、便民利民。

3.4分步实施，有序推进全市统一规划部署，按照先易后难、试点先行、逐步推进的原则进行分步实施。第一步搭建内网电子政务办公平台，实现全流程网上审批办公；第二步结合内网的建设情况，利用互联网+技术，开发建设便民服务功能；第三步总结便民服务建设经验，进一步深入建设便民服务。

4功能实现

充分考虑“以民为本、服务于民”的原则，在功能设计上把社会化服务体系的建设放在其中，通过社会化服务功能的建设，有力地贴近民众的实际需求，有效地拉近与民众间的关系，较好地诠释了取之于民用之于民的道理，真真正正地做到想民众之所想，急民众之所急，时时处处服务好民众。社会化服务建设主要包括：通过大数据挖掘，并有效地进行数据分析判断，基于政府牵头统一搭建的共享服务平台进行信息的投放，服务于民众和其他单位；短信平台的搭建；基于业务办理展示的内外网网站的建设；以及二维码扫描获知报件进度功能的建设等。通过这些功能的拓展建设，将信息技术与实际业务紧密结合，使得前沿技术通过业务应用更贴近民众生活保障服务层面，从而极大地丰富民众获取审批信息的途径，改善政府与民众间交互的单一方式局面，有力地提升社会化服务层次，改善民生。

4.1短信平台建设短信平台是基于中国移动、联通、电信直接提供的短信端口与互联网连接实现与客户指定号码进行短信发送，在报件流程进行流转到下一环节时，会自动发送信息提醒审核人；窗口收件成功后手动发送短信给办理人。根据对象类别的不同，对短信平台的人员管理、权限、流程环节等进行设置管理。并且提供支持面向第三方系统的短信服务接口，供第三方系统直接调用，实现短信发送、管理功能。

4.2二维码报件进度查询窗口接件受理成功后，窗口工作人员出具受理单，受理单上除了报件受理信息外，还提供有该报件对应的二维码，公众可以通过微信扫描二维码查询流程环节，列举报件所属流程的环节，已经办理过的环节显示绿色、正在办理的显示红色、未办理的显示黄色。

4.3完善便民服务监督机制。落实过错责任追究制，加强内部管理监督，接受职能科室和部门的监督，建立健全了群众监督机制，公布了举报电话，每个接件都明确告知办理时限，提升办事效率。同时，提高为群众热情、优质服务的主动性和自觉性。

5实践效果

国土行政审批便民服务模式改变了过去单位内部层层签批的状况，办理时限大幅缩短。办理时限相比原来平均提速50%左右，为企业及群众节约了宝贵的时间。国土资源便民服务模式下用户提交申请后，材料在政务内网和政务外网同步运行共享，极大的减少申请人来回提交资料的工作量。

6总结

随着互联网的普及和应用，“互联网+”便民服务平台的建设已经成为国土部门服务民生、开展国土资源监管创新最重要的课题之一，以便民服务平台的建设促进国土部门从传统管制型向现代服务型转变已经成为历史发展的潮流。新的便民服务模式改变了过去层层签批的状况，办理时限大幅缩短，极大的提升了审批效率和服务水平，为深化行政审批改革、打造服务型政府探索了经验，国土资源部、《济南日报》等国家级和省级主流媒体对国土资源便民服务新模式进行了深度报道和解读；国土资源部、山东省国土资源厅、济南市政府均给予国土资源便民服务新模式以高度肯定；先后吸引多批次省内外各级国土部门、济南市级机关和部门、高等院校和科研院所来访交流学习；群众对国土资源全流程网上审批服务监管模式给予了高度认可和肯定。济南市国土资源局“互联网+”便民服务平台的建设工作是一场永不竣工的信息革命，只有起点没有终点，只有更好没有最好。

参考文献:

[1]陈庆国：《政府信息公开在便民服务中的问题与对策》[J]，《图书馆》2009第5期

[2]宁家骏：《推进“互联网+政务服务”深化信息惠民试点建设》[J]，《电子政务》2016第5期

[3]刘晓梅.张家洼国土所便民服务赢得群众好评.

[4]2012年国土资源部门户网站政务公开十大重点[J].陈卉，侯一俊，杨征.国土资源情报.2013(03)

[5]秦浩，刘红波．网上行政审批的内容体系建设[J]．人民论坛.

[6]互联网+政务+民生互联网+党建[J].紫光阁.2017(02).

作者：雷彤；郑鹏；毕经科