停课机制下暴雨红色预警信号研讨范文

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《广东气象杂志》2016年第4期

摘要：

通过对2015年5月18日阳江市气象台暴雨红色预警信号后，导致全市中小学停课引发的社会问题进行分析，结合当时的降雨以及预警区域内人口、学校等分布情况，探讨在停课机制下如何暴雨红色预警信号。结果表明，按照现有规定，暴雨红色预警信号时间很难达到最佳，需要赋予教育主管部门和学校更多自主权，如在恶劣天气时可以采取延迟上学、提前放学等应急措施，以及采取分区预警和停课来弥补。气象部门在预警信号时，需考虑该地区的学校、敏感区域、政治、经济中心的分布等因素，可以适度调低预警雨量标准。从防灾减灾、保障学生安全角度出发，因地制宜预警。

关键词：

应用气象；暴雨；红色预警信号；停课；阳江市

2015年3月1日起《广东省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》第十九条规定暴雨红色预警信号为停课信号，停课信号生效期间，托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。《条例》实施后，预警信号取代了过去“预告、汇报、决定停课”的停课机制，预警信号等同于“停课令”，极大缩短了通知时间，保障学生的安全，打通了从“半自动”到“全自动”的机制障碍，实现了停课通知“双轨制”，停课信号也吸引了社会的更多关注。2015年5月18日06：00—14：00（下称“5•18过程”），阳江江城区和阳东区部分乡镇出现强降雨，强降雨主要出现在市区以及附近乡镇，其中市区累积雨量超过了100mm，主要出现在07：00—09：00。由于降雨时间集中、强度大，造成了城市低洼地带内涝，又正逢上学、上班高峰期，一度引发交通堵塞。阳江市气象台于08：55、09：44、10：35分别暴雨黄色、橙色、红色预警信号，是《条例》颁布后，全市中小学校首次因停课信号而停课，引发了当地媒体的高度关注，《阳江日报》以《一场暴雨浇出“停课令”的尴尬》为题，全面报道了暴雨引发的问题和公众对停课信号的关注。从2000年广东省实行暴雨预警信号以来，很多气象专家对暴雨预警信号的进行了探讨，为气象部门预警提出了很好的建议［1－16］。但是涉及预警信号停课的问题，探讨较少。本研究通过“5•18过程”所引发的问题进行分析，探讨在停课机制下，暴雨红色预警信号什么时候发、怎样发才能达到好的服务效果，为以后做好此类预警信号的和服务提供参考。

1降雨量情况和时间

根据《广东省突发气象灾害预警信号规定》（以下简称《规定》），在过去的3h，本地降雨量已达100mm以上，且降雨可能持续，需暴雨红色预警信号，按《规定》阳江市气象台负责没有县（市、区）气象台地区预警信号，也就是负责江城区、阳东区、海陵区和高新区共24个镇（街道办）预警信号的工作。18日降雨的时间和地点相对集中，主要出现在06：00—14：00，阳江市气象台负责的预警区域内部分地区出现了暴雨到大暴雨（图1），有7个区域自动站录得50mm以上降水，5站100mm以上，50mm以上的站数占预警区域总站数的35％。从表1可知，07：00—08：00有5个站达到或接近暴雨量级，显然在08：00前暴雨黄色预警信号效果好，而当天是08：55暴雨黄色预警信号，09：44暴雨橙色预警信号，均偏晚，对比表1和表2，并结合《规定》，该次过程跳过暴雨黄色预警信号直接暴雨橙色预警信号效果更好；从表2可见，到12：00才有一个站达到暴雨红色的标准，而且整个过程仅2个站3h累计雨量大于100mm，结合表1和表3，累计雨量达到100mm以上也是出现在11：00，按照《规定》，阳江气象台在10：35暴雨红色预警并不算晚，但是服务的效果非常差。“5•18过程”强降雨局地性很明显，在阳江市气象台预警区域内，各地降雨差别很大，海陵试验区、高新区以及东南部沿海地区几乎没有降雨，如果根据预警全面停课，对于天气较好的地区学校并无必要。因此，从强降雨的局地性出发，建议考虑分区暴雨红色预警信号，分区停课。

2降雨区的人口和学校分布情况

该次降水带主要出现在阳江境内G325国道沿线乡镇，也是阳江市经济相对发达的乡镇，企业集中，高新、岭东、银岭3个工业区（均在市区附近）就在这次过程影响范围内，也是外来人口集中区域。从表3可知，出现暴雨以上的地区只占预警区域的24．81％，但是人口数占预警区总数的54．29％（未统计外来人口），更重要的是影响了阳江市区，人口数超过了预警区的人口总数的1／3，也是机关、学校等集中区域，预警区中小学校数占预警区域总数的53．68％，而且市区学校办学规模均大于各乡镇，学生数肯定超过预警区学校比例53．68％。从市区机关单位、学校、人口、工业等分布来看，暴雨只影响市区也应及时预警。因而在预警的时候，不仅要考虑范围，更要考虑该地区的学校及敏感区域、政治、经济中心的分布等因素，适度调低预警雨量标准，同时在的时候考虑24h累计雨量情况，不应以降雨范围小而推迟预警，特别是经济、政治中心那怕只有一个站出现也应及时预警。因此为预报员建立一套服务对象的数据库是非常有必要的。

3暴雨预警信号的难点

“5•18过程”降雨始于早晨，主要发生在市区一带及阳东区的部分乡镇，阳江市气象台于早晨07：10了雷雨大风蓝色预警信号，由于对降雨后续的发展没有把握，于08：30先了决策提醒短信，后相继暴雨黄色（08：55）、暴雨橙色（09：44）、暴雨红色（10：35）信号，于16：35解除所有预警信号。据了解，阳江多数中小学校、幼儿园要求学生在08：00前到校，07：00—08：00是上学的高峰期，此时市区、东城、红丰、合山、那龙等地区雨强非常大，低洼地带受淹，部分主干道出现交通堵塞，给上学上班带来了很大的不便，而当时的预警信号未达到停课标准，学校也未通知停课，从而引发了公众对暴雨预警信号和停课机制的质疑。公众主要的关注点在于：（1）如此大的雨，教育部门为何不发停课通知？（2）到暴雨红色预警才停课，这标准是不是太高了？另外，在暴雨红色预警信号生效后，部分学校通知家长接回在校上课的孩子，又引发了一些家长的不满。由此可见，该次过程预警服务效果很差。针对该次过程，对部分学生家长进行了走访，家长们觉得暴雨红色预警信号的最佳时间在07：00前（家长可以从容安排），最迟不宜超过07：30（暴雨时，家长一般会等待是否有停课通知）。从表1—表3可知，要达到上述的最佳时间，必须在市区降雨开始阶段就对外暴雨红色预警信号，显然按《规定》是达不到家长的需求。从天气形势来看，大环流背景对强降雨的发生是有利的。雷达回波监测显示，04：00多起持续有对流回波在阳西县附近生成，并向东北移动形成了一条东北－西南向的狭长回波带，回波进入预警区后迅速发展，带来了突发性强降雨，由于缺乏上游地区的资料支撑，给降雨的估算和演变增加了难度；对此类突发性强、变化快的对流回波，预报员难以把握其后续的生消发展，暴雨预警信号的也更难决断。而且预报员当时也有以下考虑：（1）08：00后学生已回校，且离下午是否停课还有一段时间，已达不到停课的效果，并且有些学校并不按照规定操作让学生留在学校安全地带，而是让家长把孩子接送回家，对学生家长安全威胁更大。（2）暴雨红色预警信号涉及面广，需要多方会商，并引发了意见分歧，造成短时间内无法做出决策，从而影响。另外，从有关部门了解到，依照当时雨情及城市防御能力，从防御方面考虑，只暴雨橙色预警信号也是可以的。阳江早晨是强降雨多发时段［17］，类似“5•18过程”的情况可能还会发生，如何在遵循规定的前提下，结合停课机制，让预警取得最佳的服务效果，值得深思。对诸如此类在有利天气形势下出现的局地强降雨天气，若对其发展趋势预测没把握，建议尽早果断把预警发出。在达不到停课预警信号标准时，气象部门应密切监测天气，及时降雨实况和短临天气预报提醒信息，让家长随时了解和掌握天气情况，妥当安排出门时间，同时教育部门应当赋予学校停课自主权，学校碰到恶劣天气时可以采取延迟上学、提前放学等应急措施，确保学生上学的安全。不恰当的停课将直接损害到学生群体和个体的教育利益，社会还要付出很多成本，为处理停课后无人照顾的幼儿学生，家长还需请假。所以，台风暴雨停课预警信号的需要更加慎重，在不违背规定前提下，从防灾减灾、保障学生安全角度出发，根据自身情况，因地制宜，才能取得良好的服务效益。

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作者:黄小丹 周武 曾明珠 单位:阳江市气象局