水利水电工程堤防护岸管理探讨范文

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摘要：

水利水电工程的堤防护岸工程是防洪的屏障，堤防的安全与否直接关系到保护区内人民的生命财产安全，更关系到社会经济的发展。由于堤防线长面广，容易受到自然因素及人为活动的影响及损坏，因此堤防护岸的建设和管理显得尤为重要。堤防管理不仅包括工程技术层面的管理，还包括社会层面的管理，只有将这两方面巧妙的结合，才能保证堤防的安全性、稳定性、牢固性，才能发挥堤防护岸的实际功能与作用。

关键词：

讷河市；水利水电工程；堤防护岸

讷河市位于黑龙江省的西北部，松嫩平原北端，大、小兴安岭山脉向平原过渡的山前高平原，嫩江中游东岸。地势北高南低，由东北向西南倾斜。全市总面积6674平方公里，属中温带大陆性季风气候。春季风大且干旱少雨；夏季温暖多雨，阳光充足；秋季低温，霜冻较早；冬季漫长而寒冷。年平均降水量450.8毫米；年平均日照时数2747.9小时。境内水资源丰富，有嫩江、讷谟尔河、老莱河、南阳河、石底河，泡沼169处。截止到2012年，地下水总存储量约为2.2亿立方米。丰富的水资源为全市的水利水电工程的建设和发展提供了便利的条件，奠定了坚实的基础。加强水利堤防护岸的建设管理，巩固并提高堤防防御能力，是水利工作非常重要的组成部分，更是不容忽视的内容之一。

水利堤防工程事关社会稳定、人民生命财产安全，是一座城市社会经济发展的的基础设施、重点工程。城市堤防工程不仅具有防洪防汛的功能，还具有生态、环保、休闲娱乐、景观美化等功能。要提高河流的综合利用效率，就离不开水利水电工程、堤防护岸工程。水利堤防工程是防洪工程体系中重要的组成部分之一，对防御洪水的能力和防御质量具有不可忽视的作用。水利堤防的防洪抗灾能力是能使该防区免遭洪水危害的作用能力，减少因洪水灾害造成的影响和损失。水利堤防护岸必须要具备很强的承受洪水威胁的能力，使其自身不因洪水的侵袭而出现溃堤、漫顶，保证堤防安全、防区安全、城市安全。

水利堤防护岸工程不仅具有抵御洪涝灾害的作用，而且在改善城市生态、水资源和居住条件，在美化城市环境，改善投资环境，拉动经济增长等方面都具有一定的作用。在水利工程建设管理过程中，“建”是基础、“管”是关键，“用”是目的。工程管理的基本任务是确保堤防工程安全，延长工程的使用寿命，充分发挥工程的防御功能、生态功能，提升城市形象，为城乡居民提供优美、安全、便利的生活环境，为社会发展、经济发展服务。堤防工程在自然条件以及人类活动的影响和作用下，其状态随时都在发生变化。这就要求工程的设计、施工、使用、管理等每一个环节必须要科学、合理、严谨、及时、到位。工程竣工投入使用后，如疏于管理、运用不当，极易给堤防工程埋下不安全因素，影响抵御洪涝灾害及美化城乡的功效。

堤防工程是由堤基、堤身、堤顶、防护工程组成。堤身是堤防工程的主体；堤基处于水下，起着防洪、防汛、抗洪、航运的作用；堤顶可用于交通运输。堤防工程的管理范围，包括堤身，穿堤、跨堤交叉建筑物，附属工程设施，护岸控导工程等，还包括管理单位的生产生活区建筑。护堤地范围，要根据工程级别并结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况进行综合分析确定。堤防工程或重点险工险段，应根据工程安全和管理运用需要，适当扩大护堤地范围，以保证工程安全和运用安全。

护岸工程管理范围，除工程自身的建筑范围外，还包括邻近堤防工程或与堤防工程形成整体的护岸控导工程，其管理范围应从护岸控导工程基脚连线起向外侧延伸30～50m。但延伸后的宽度，不应小于规定的护堤地范围。河势变化较剧烈的河段，根据工程安全需要，其护岸控导工程的管理范围应适当扩大。

水利堤防护岸工程管理的基本任务是要确保工程安全，延长工程使用寿命，发挥出工程应有的功能和效益。对堤防，要做到“不渗漏、不滑坡”，防备出险和决口。堤防护岸工程出现隐患主要是在江河水位较高时。在水位正常期，由于缺乏巡视、维护和管理，使存在的小问题、小毛病、小隐患（如裂缝、孔洞、软弱带等）没有得到及时有效的修理和维护，使小毛病逐渐转变成大隐患，最终河岸出现险情，甚至造成决口决堤，导致巨大的危害和损失。产生隐患的原因很多，主要是建设堤防工程时多采用分段逐年填筑的形式，而且多是就地取材、施工技术差，使得土堤内部空隙裂缝多，碾压不实。堤防周围土地的开发利用，使得部分护堤林带或河滩也被利用，给堤防护岸工程的安全性也造成了一定的隐患。

进一步加强水利堤防护岸工程的管理，防止缺陷、隐患的发生和发展，可以有效提高工程的使用寿命和使用效率。强化对堤防护岸工程的管理，是促进河道健康运行的重要手段，是促进水利事业发展的有效举措。因此，水利主管部门要采取相应的措施和手段，进一步加大对堤防护岸管理工作的宣传力度，使相关部门、单位、各站所的工作人员切实认识到自身的任务和职责。彻底转变工作作风，严于律己、严格管护、认真巡视，及时发现问题、解决问题，将一切不安全因素消灭在萌芽状态，确保堤防护岸的安全及正常功能的发挥。另外，还要有组织、有计划的组织相关人员进行培训和学习，不断提高他们的专业知识、专业技术和综合素质，并对人才结构和技术技能与实际工作、实际需求进行合理组合、合理搭配。

同时，要采取相应的宣传手段，如报纸、广播、电视、条幅、标语、图片等多种形式加以宣传引导，不断提高防区内的企事业单位、市民的觉悟和认识，使人们真正认识到自身的爱护行为、破坏行为直接影响堤防的安全性、稳固性，使人们真正认识到水利工程的公共性、公益性，使人们真正认识到爱护堤防、保护堤防的重要性，维护堤防护岸工程的安全与我们每一个人的日常生活都息息相关。还要发动人民群众的积极性和参与性，鼓励群众对故意破坏、肆意损毁堤防护岸工程的行为要适时制止、及时举报，在全社会营造出保护水利工程、维护堤防安全的良好的氛围，减少为了一己之利的个别企业、个别人的破坏堤防护岸工程的行为，对违法违规的人或单位要严惩不贷，确保水利工程的安全运行。

结束语

堤防护岸是城乡防洪抗洪所不可缺少的重要的水利工程设施，长期以来在维护城乡社会的安全中始终发挥着极为重要的作用。进一步加强水利堤防护岸工程的管理，对堤防护岸工程的管理形成制度化、体系化、常态化，形成长效的管理机制。保证堤防护岸工程的整体性、安全性、稳固性，保证防区内人民群众生命财产的安全，确保一方百姓的平安，是水利事业发展的必然要求，而且对当地城乡经济、城乡社会的发展具有重要的促进作用和推动作用。

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作者:郑宝林 单位:黑龙江省讷河市孔国乡水利站