公共卫生危机传播初探范文

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《东南传播杂志》2014年第九期

一、公共卫生危机传播中新媒体的运用

（一）政府网站根据CNNIC《第31次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，到2012年12月底，中国网民人数达到5.64亿，全年共计新增网民5090万人，互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8%[1]。政府部门门户网站是一个传播权威信息的载体。在公共卫生危机管理过程中，网络信息传播的时效性、广泛性、及时性和互动性让行政部门在管理公共卫生危机事件中带来了明显的好处。政府卫生部门的官方网站作为公共卫生危机时刻收集资料和信息、公民表达意见和建议、了解公共卫生事件的重要渠道，如果得到有效、科学的运用，就会充分发挥政府网站的直接性、有效性、及时性、权威性、灵活性，有利于帮助政府部门更有效、更早地处理公共卫生问题、信息、稳定社会。以我国在处理SARS、H1N1等公共卫生事件为例，我国政府能够积极合理地利用自身网站作为危机消息传播的核心直接与社会公民互动。政府卫生部门网站建设H1N1甲型流行性感冒专题，专题提供H1N1甲型流行性感冒的知识和预防内容；有效地提供公共卫生事件的新闻报道；给我国公民提供意见和预防信息等内容。在病情爆发初始阶段，通过网络进行的直接而有效的交流，不但有利于社会安定，又树立了“权威、有责任感、透明”的形象。公共卫生危机发生的时候，公民总是希望第一时间得到政府部门的权威信息，而不是受外界未经证实信息的影响。政府部门要通过门户网站传播权威信息，让社会舆论向积极方面发展，牵制网络谣言的生存环境，从而平息事态[2]。尤其是在突发性公共卫生危机出现时，卫生部门门户网站要及时跟进事件的发展，对实时信息进行滚动传播，保证公民能够在最短的时间内获得最新信息，还可以根据突发公共卫生事件的特殊性，增加与其相关的新专题，从而能够深层次的剖析问题，使公民能够全面地了解突发公共卫生事件及其造成的影响，并能够参与公民开展互动，例如：可设置咨询热线、在线交流、最新消息等方式，或者通过青年群体所熟知的BBS（论坛）等形式，由相关专业人员有针对性地对公民所关注的社会热点问题进行回答。通过交流，了解公民需求，积极地引导公民。

（二）社交媒体微博俗称微型博客，是近几年来被社会公众所广泛使用的一种新型媒体。它是一个利用公众之间关系的信息互动、交流、分享、广泛传播和获得的交流平台，公众可以利用网络技术和不同的客户终端系统组建个人社区，通常用大约140字符的文字和符号更新消息，并能够及时被其他用户分享。和博客相比较而言，微博的基层性和广泛应用性更强，它的消息获得具有较强的主动性、自主选择性，信息内容短小而精简，信息共享快捷迅速，其消息的发送速度比传统纸媒及网络媒体更加快捷方便。微信（wechat）是一种给智能终端发送及时通讯服务的免费应用程序，微信可以通过跨越通信运营商、跨越实际操作系统平台通过网络技术迅速发送免费（需消耗少量网络流量）语音信息、视频动画、图片和文字，同时，也可以利用通过分享流动媒介内容的信息和位于位置的社会交流插件应用，例如：“摇一摇”、“漂流瓶”、“朋友圈”、”公众平台“、”语音记事本“等服务插件。以政府卫生部门和医疗卫生机构的名义开通的相关的微信和微博，它们和政府的卫生部门的官方网站的作用相类似，都是代表了官方的立场和形象，在这里不展开论述。而卫生部门工作人员、医疗卫生专家、医生以个人名义开通的微信和微博，在公共卫生危机传播过程中的重要意义，就是具有导向性的舆论影响作用。在危机事件发生后，这类微博和微信通过不同的传播方式，传播具有权威性的新闻、消息，可以是在一定范围内的社会公众受到一定的影响。这些媒介扮演着人际沟通中“广播”的角色，根据它们所公布的信息对公共卫生危机管理所造成的影响，它们在公共卫生危机传播中不但能使危机事件快速而有效地解决，而且也能够使危机事件的影响范围迅速扩大，甚至是不断恶化。所以，在公共卫生危机事件发生以后，政府部门的工作人员、医疗卫生工作者、医生可以利用个人朋友圈和微博，正面积极的言论和看法，科学合理地回应虚拟世界的消极信息和网络谣言，积极推动“政府-媒体-公民”三者之间能够实现有效的交流，可以消除社会公民恐慌、维护社会稳定、普及卫生专业知识、提高群众自主防护能力，形成正面网络舆论导向，从而稳定社会秩序。

（三）手机媒体手机作为传播信息的一个媒体已经被广大民众所熟知，同时手机功能的日益完善给我们的生活也带来了很多便利。手机传播信息具有传播速度快、信息接收点明确、接受灵活方便、传播延伸性很强、内容结合密度高、信息传递具有双向性等诸多特点。手机短信息使用方便，“一点进入，一点接通，全天等候”，可同时群发、分次发送、定时发送，每一个时间点可发送上十万甚至上百万条短信息，及时送达千家万户，例如全国高考成绩会在设定的时间点上发送给所有考生，让考生第一时间及时地得到相关信息，还有南方地区多台风等灾难性天气，政府部门在此期间通过手机短信形式向所有市民传播信息，方便公民的日常生活。这更使手机短信具有了信息传播媒介性能和广泛的的社会影响能力。所以，手机信息的以上功能奠定了它在公共卫生危机事件中的信息预警中发挥着强大的作用。政府部门可以以服务型政府的建设和政府电子政务建设为战略，不断地推动“公共卫生手机短信服务机制”的建立，不断完善手机短信预警预报体系[3]。在公共卫生危机事件中，可以运用手机信息迅速的向社会大众传递与公共卫生危机防御和管理的有关公共信息、新闻、预防通告和相关卫生知识的学习。对于涉及到公民权益的重大事宜，手机信息系统可以在一个时间点上向受影响的部分公众发送相关手机短信，保证每一位公民都能及时接收到，对只涉及部分人群的消息，手机信息系统可以根据公民的实际情况，有选择性地进行发送，从而提高手机信息的发送效率和传播速度。同时，随着3G网络技术在手机中的开发应用，大多数手机已经成为智能手机，部分手机已经具有电脑功能，它们都将具有报纸、广播、电视等传统媒体和网络等新媒体的多种媒体功能，成为进行广泛而全面的信息传播的重要手段，其对社会生活的影响力也越来越大。以CNNIC《第31次中国互联网络发展状况统计报告》数据为依据，截至2012年12月底，我国利用手机上网的用户规模达到4.20亿，较2011年底增加约6440万人，网民中使用手机上网的比由2011年底的69.3%提升至74.5%[4]。手机功能性强的特点在近五年来我国的公共卫生危机事件处理中也得到了充分体现。例如，在2008年的“5•12”汶川大地震中，中国移动通讯公司就联合新华社合作联合关于抗震救灾的相关新闻平台，给社会公众提供了一个及时了解地震情况、获得日常地震自救的相关内容、参与地震互动交流和地震社会捐助渠道的有效平台；地震还致使我国四川部分受灾地区的传染性疾病和突发公共卫生事件的信息系统和渠道受到严重毁坏。为了能够在最短的时间内，迅速恢复重点灾区的信息发送工作，政府部门特别召集了中国疾病预防控制中心在最短的时间内研发出了基于手机汇报方式的疫情应急报告系统[5]。在网络发送系统功能恢复以前，通过利用手机短信方式直接每个受灾地区的传染性疾病和突发公共卫生危机事件的处理结果。目前，根据手机媒体发展的最新导向，政府部门和卫生组织可以根据社会的需求，研发手机预约看病挂号、健康状况信息报告、信息咨询、健康知识传播、法律普及和宣传等为一体的智能手机应用系统，运用信息化方式，进一步创新卫生管理和服务的条件[6]。

二、新媒体在公共危机传播中存在的问题

虽然，新媒体在公共危机传播领域已经开始广泛而有效的应用，但是在信息收集、信息传递和与媒体互动等方面还存在一些困境。

（一）新媒体的传播速度加快了公共危机事件负面信息的传播当公共卫生事件处于初始阶段时，政府部门会及时采取措施遏制事态的发展。但是由于新媒体的报道，公共危机事件会迅速地被扩大和被聚焦，使得危机事件蔓延整个社会，这样会给政府部门处理危机事件带来障碍，同时也给社会带来恐慌。

（二）新媒体对公共危机的推助作用会加强它的破坏性在公共危机事件爆发以后，一些不具有真实性的信息会在新媒体这个平台被传播。这些谣言会给社会大众带来恐慌和不安定，甚至会造成社会秩序混乱，同时加剧公共危机的破坏力，给社会和公民带来极大的影响和损失。

（三）政府门户网站的信息传播效率低下近十年来，政府在电子政务方面取得了不错的成绩，政府门户网站在公共危机传播领域起到了不小的作用。虽然成绩斐然，但是存在一些问题。我国部分行政单位的门户网站不能及时最新信息，出现网站无人管理的状态。在网站中所公布的相关联系信息与实际情况不符，甚至有些行政级别低的行政单位网站根本无法打开。

（四）政府与媒体的互动性不强在我国，媒体一直被称之为“政府的喉舌”，政府对于媒体采取了一定的控制，特别是在公共危机事件这个方面。当公共危机事件发生后，一旦牵扯到相关部门或者个人利益时，媒体在报道相关危机事件时就会受到一些约束。在进行危机事件报道上有所保留，甚至会出现帮助政府隐瞒信息的行为。

三、新媒体时期公共危机事件传播管理的路径

（一）政府部门和新媒体运营商应该规范新媒体在公共危机事件传播过程中的相关制度，建立合法、科学的危机预警机制。在权威信息时，一定要对所搜集到的大量信息进行甄别，应建立一套科学合理的网上监控系统，对所搜集到的信息进行分类，对不良信息进行警示。同时通过科学技术手段提高信息过滤的准确性。

（二）各级政府门户网站、新闻网站成立信息系统，对政府处理公共危机事件的程度及时向媒体和群众反馈。在新媒体对政府公共危机的信息传播中也把政府的态度传播出去，获得公众的谅解，稳定社会秩序，以便政府能够有更多精力处理公共危机事件。

（三）当公共危机事件平息后，政府部门利益利用新媒体及时与公共交流和沟通，向社会公众公布在公共危机处理过程中的相关细节，使政府的工作能够更加透明和公平，使公众和政府之间能够更好的互通和交流，建立公众对政府的信任。

作者：孙振凯单位：陕西师范大学政治经济学院