社会工作机构运作机制的思考与建议范文

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摘要：当前我国改革开放取得了举世瞩目的成就，社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为使得改革开放成果惠及更多人民，特别是弱势群体，缓和社会矛盾，协助政府有效实施各项社会福利服务，社会工作机构应运而生。本文从我国社工机构的发展现状出发，分析我国社工机构目前存在的问题，提出了社工机构如何良性运作以保持可持续发展的思考和建议。

关键词：社会工作机构；运作；发展；建议

一、我国社会工作机构运作的特点

（一）资金来源靠政府，资金自主使用权受到限制。我国社会工作机构的资金目前主要来源于政府，主要是政府购买的一些服务。例如困难救助、心理疏导、行为矫治等。资金来源相对比较单一，政府提供的社会服务项目一旦减少，社工机构就会陷入难以维系的生存状态。另外一方面，由于政府是出资方，社工机构的资金使用受到限制，只能够用于项目本身的运作，不能够用于机构的发展、建设等。

（二）人力资源管理激励不足，人员流动性大。人力资源管理激励不足主要表现在以下几个方面：一是薪酬普遍偏低，无吸引力。二是人员上升渠道不明朗。社会工作领域内没有比较规范的人力资源的晋升制度与标准，使得从业人员对这个行业的职业前景以及个人的发展感到前途渺茫。三是对外参加培训的名额有限，限制了机构年轻一线社工的成长和职业生涯发展。四是社工机构的社工均无编制，社会地位不高。以上这些方面导致了社工人才的流动性较大。（三）监督评估制度、督导制度、财务制度等管理制度有待完善，专职督导、专职财务人员严重不足。社工机构刚起步的阶段规模较小，人员较少，业务种类单一，因此没有制度建设的迫切要求，但随着机构发展，人员壮大，就越来越需要制定一套健全的管理制度。从目前的情况来看，大多数社工机构没有完善的监督、评估和督导制度，缺少专职督导或者专职督导的人员严重不足，大多数机构仅有外聘兼职督导。财务管理方面缺少专门的财会人员，大部分社工机构的财务工作都是由普通社工兼职完成的，不具备专业性。（四）项目周期短，可持续性较差，招标竞争小，项目经费分配欠合理。首先，大多数政府购买服务项目的周期比较短，缺少可持续性。项目完成后，政府资金停止发放，对于服务项目比较单一的社工机构就会失去资金来源，如果长时间没有新的项目，就会难以为继。同时由于服务项目的特殊性，很多服务中断后效果大打折扣，有些甚至反弹。其次，在政府招投标竞争性方面缺少客观和公正性，各个社工机构之间的招投标竞争性较小。评估方在评估过程中对于项目运作情况的考察，只重视结果，即服务的结果是否与投标书中所承诺的一致，而不太关注服务的过程与内容，这就势必会造成很多社工机构为了中标，一味迎合评估组的要求，忽视了把工作重点放到满足服务对象的需求上来。最后，项目经费分配不合理，人力资源方面的经费支出太低，造成从业人员薪酬水平偏低，无法调动从业人员的工作积极性、创造性。（五）社工机构与政府关系不平等由于目前我国社工机构的业务来源主要是政府购买服务项目，同时服务的宣传和社会工作的推广，都要依靠政府，这就使得社工机构对政府的依赖性比较强。这样一来，社工机构和政府的关系就会出现不平等。这种不平等性会带来两个后果：一是社工机构服务的设计和内容就会不但要考虑服务对象的需要，还要考虑政府的要求，而这两者往往难以兼顾。二是服务对象的需要和诉求往往难以完全满足。

二、对我国社会工作机构良性运作的建议

（一）多渠道筹资，资金实现效用最大化。从我国社工机构发展趋势来看，虽然政府出资购买服务是机构运作的重要保证，但随着政府职能的转变以及社会的发展，社工机构应逐步减少对于政府的依赖，利用社会各方资源，拓展业务范围，开发适应社会发展需要的创新服务，实现资金来源多元化、服务多样化。为了实现资金来源多元化，除了政府购买以外可通过服务创新开展一些收费项目，还可考虑利用企业捐赠、基金会援助、个人捐赠等。在资金的使用方面提高效率、增强服务绩效。可以从以下两个方面来提高资金的使用效率：一是合理规划资金的使用，项目经费高效使用和高质量提供服务有机结合。二是建议政府放宽其所购买服务项目的资金使用权限，允许社工机构合理支配，将部分结余资金用于机构本身的发展建设。

（二）以激励为诱因，吸引社工专才，提高薪资水平。社工专业人才对于社工机构的发展有着巨大的作用。社工机构应当把人才的管理和培养当作一项战略性任务来做。首先要制定一套有利于人才激励的管理制度，充分发掘每位员工的潜力、优势。其次要提高社工人员的薪资水平。目前我国社工人员的薪资水平普遍偏低，这与社工人员高素质、应具备专业的知识和技能的高要求不匹配。这就造成了社工人才流动性大、流失严重等现象。因此应建立一套有利于吸引社工人才的薪资体系，给予社工人才收入和职位的上升空间，这样才能实现社工人才队伍的良性发展。最后要形成机构的团队文化，创造一个舒适、愉悦的工作氛围和环境，提高团队合作力，让每位员工都有一个积极向上的工作热情和心态。

（三）完善监督评估制度、督导制度、财务制度等，建立一套健全的现代管理制度。完善的现代管理制度主要包括各部门岗位责任制、人力资源管理制度（绩效管理手册、培训管理制度、招聘管理制度、薪酬管理制度、考核管理制度等）、办公用品管理制度、会议管理制度、社会工作管理制度、财务管理制度、监督评估制度、督导制度、信息披露制度等。订立一个比较完善、合法、理性的机构内部规章制度，对于社工机构而言，具有重要意义。建立一个完善而规范的管理制度，可以建立健康而良好管理秩序，不仅是对社工机构形象的一种宣传，同时也因其中所包含员工的行为规范及员工的责权，对规范机构的管理起着至关重要的作用。建立完善的监督和评估制度，提高机构的社会公信力。一是机构内部经常开展自我监督和自我评估。二是机构通过收集客户回访、满意度调查等资料对机构的服务进行评估。三是可以通过邀请客户代表和服务对象进行专业深入的访谈，吸取客户代表和服务对象的意见和建议，在今后的工作中不断改善服务工作。建立完善的督导选拔聘用制度。对于督导的选拔和聘用从以下几个方面入手：一是督导的聘用要考虑本人的综合能力，例如学历、工作经历、与社会工作相关的工作年限和工作岗位，工作能力等。二是引进国内外优秀督导对目标员工进行培训和指导，并对参加培训的员工进行考核，考核合格方可聘任。对于聘任的督导要充分利用他们的优势以及管理能力，在项目管理与服务过程中发挥应有的作用。建立完善的财务制度。首先要根据机构的特点，建立完善的制度。其次，社工机构应配备专职的财务人员，财务人员不能由普通社工兼职担任。

（四）规范项目采购程序以及招标程序，培育优质项目，树立机构品牌。项目采购通过公开招标方式进行，明确购买主体、购买对象和购买范围，严格执行规范的购买程序。对于中标的服务项目，要与政府部门签订购买服务合同明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。目前，社工机构赖以生存的主要途径是政府购买服务，但是随着社会的发展以及社工机构资金来源多元化、多渠道的要求，树立机构品牌就显得尤为重要。社工机构应培育优质项目，创新服务理念、增强人才梯队建设，提高服务质量，通过团队长时间不屑的努力，逐渐树立机构的品牌。

（五）明确政府角色，推行基层挂职。通过多渠道筹资解决了资金来源问题，机构对于政府的依赖性就会大大减小，因此机构与政府关系不平等的问题就会迎刃而解。积极推行政府部门公务员来社工机构挂职，一方面可以更好地与政府部门对接、缓解社工机构与政府关系的不平等现象，另一方面也有助于充实社工机构管理者队伍，培养社工管理人才。到社工机构挂职锻炼的政府公务员通过对社工工作的深入了解，更有助于他们将来回到政府工作岗位上与社工机构的合作。

作者：陶格斯 单位：包头市第四中学