社会保险论文范文

一、铁路社保基金管理存在的问题及对策

问题一：由于铁路企业的特殊性，生育保险、失业保险、工伤保险基金长期剩余且费率偏高，变相增加了铁路企业的运营成本。对策一：各参保单位应积极与当地政府沟通，多谈谈企业的成就，当前面临的资金困难，铁路发展对地方经济的推进，争取更多的减免政策。问题二：由于铁路社保基金监管人员相对短缺，监管需要的专业性水平要求较高，社保基金的发放存在制度和管理漏洞，容易发生骗取医保基金等造成社保基金流失的事件。对策二：加强医保医师等专业人才的培养，完善待遇支付发放流程，设立举报电话，用机制管好“水龙头”，当好社保基金的守门人。

二、社保信息系统存在的问题及对策

问题一：铁路局（直）属单位目前使用的信息系统，由于险种不同、统筹范围不同等原因，各险种、各级社保经办机构都独立地有着各自的信息管理系统，并且各系统之间数据不能共享，技术不能兼容，存在着很多的问题，制约着社保管理水平的进一步提高。对策一:利用铁路TMIS网络平台全路统筹规划并统一安排，采用统一应用系统软件、统一硬件设备配置要求、统一网络之间接口标准和统一数据传输方式，以实现信息共享、保证数据一致性、减少重复建设。建立基层单位与铁路局（直）属单位统一使用的数据库，细化流程控制，通过权限分配，各单位用户在赋予的权限范围内对数据进行一个预操作记录，只有在铁路局审核批准后才能对数据库进行修改、补充和维护。同时要将各险种纳入同一数据库管理，将各险种的数据进行匹配，建立包括各险种信息数据的全险数据库，这样才能真正做到数据的集中统一管理，避免重复劳动，提高信息共享程度和信息的准确性。问题二：由于各项险种开始实施的时间不同和地区政策差异等问题，同一个经办机构内社保政策繁多，管理复杂，基层单位往往由于政策理解不透彻、执行不到位而造成业务错漏，虽然开发了一些铁路社保、计划生育等管理软件，但是没有相互联网，信息资源不能共享，落后的管理手段，致使铁路局（直）属单位、基层单位信息沟通不畅，上报资料、数据较慢，较大地影响了工作进度。同时由于信息化、网络化水平较低，参保职工不能及时地查询自己的各项社会保险，如企业年金在建行，养老保险在省（直辖市）社保局，医保在省（直辖市）医保局，工伤和失业在参保当地市级社保中心，不能及时了解社保最新政策。对策二：一是充分利用现有的网络，建立全局范围的社保综合信息及五险查询平台，这样参保人员只要在任一可以连通铁路局（直）属单位局域网络的终端都可以登录信息查询系统，查询各项保险的个人账户信息以及待遇信息，真正让社会保险的主体———参保人员参与到社保管理中来，使其明明白白缴费、享受待遇，还可宣传社会保险的政策和相关规定，为参保人员提供政策咨询和办事指南等相关服务，减少现场政策咨询量，加快业务办理效率，提高社保系统的服务水平。二是研发社保管理信息公共平台，在基本信息数据库共享的基础上，将各项业务通过网络连通起来，也就是说要在职工新参、中断、转移、退休、看病、死亡、调转的信息发生变化时各险种之间传递变更信息，形成联动。可以和易联众等全国性的社保信息研发机构签订协议，对接人社部的“金保工程”，具体可研发社保基本信息管理子系统（对参保单位、人员信息进行管理）、社保基金管理子系统（对社保基金进行征集和核定）、保险待遇管理子系统（对各类人员的养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险初审、复核、核定、支付、调整及变动）、信息查询子系统（国家铁路社保政策、规定和办法，铁路社保管理个人账户信息）、业务工作统计子系统（统计生成各种报表数据信息、根据社保统计需要进行分析）。问题三：由于研发力量的薄弱及缺少专项资金支持，铁路社保信息数据的安全性得不到保障，社保信息数据大部分涉及职工个人参保、核算待遇等机密信息，确保数据信息在存储和访问过程中的安全性迫在眉睫。对策三：由各铁路局（直）属单位安排专项资金，设立防火墙加强网络安全防护，防止恶意侵入和错误操作，建立异地容灾机房，采用配置相同的微机，实现应用系统实时切换和数据的同步写入，使用备份管理软件实现系统的自动备份，以达到在线存储和离线备份，保证数据的安全性。铁路是资金密集型企业，如何利用好社保基金作为铁路的流动资金是一个重要的课题，同时加快推进社保业务信息化，将大大简化社保业务的经办流程，有效快速查询、记录社保数据，尽快实现社保办公网络化。最后加强社保档案管理，努力实现为铁路职工“记录一生、服务一生、保障一生”的目标。

作者：张志刚单位：太原铁路局社会保险管理处

一、演化博弈模型

(一)博弈假设本文对社会保险缴费主体逃欠费行为关系的演化博弈模型作如下假设:1.确定博弈主体。《中华人民共和国社会保险法》规定城镇企业职工社会保险费由用人单位和职工共同缴纳，那么缴费主体则为企业和职工。①演化博弈研究的对象是一个“种群”，注重分析种群结构的变迁，而不是单个行为个体的效应分析。［8］从整个社会保险制度的征缴资金来源看，可将企业和职工视为两个不同的群体，他们的目的是实现各自利益的最大化。2.确定博弈主体的行为策略空间。企业除了遵从制度要求按时足额缴纳社会保险费外，还可能采取退出或抵制策略。社会保险由政府垄断提供，以法规为保障强制实施，如果企业拒绝参保将面临被劳动监察部门和社会保障部门严厉处罚，影响企业的声誉，因此企业会尽量以合作的态度参加，故退出行为一般不会发生，本文也就不考虑此种行为。抵制行为是指企业在表面上遵从社会保险制度的相关规定，但实际上并不认同参与社会保险可以为其带来最大利益，会采取少报、漏报缴费基数或缴费人数等方式以尽量消除社会保险制度对其造成的影响，实现利益增进。《社会保险费用申报缴纳管理暂行办法》第十条规定“职工缴纳社会保险费由企业在其工资中代扣代缴，任何企业和职工不得干预和拒绝”，那么职工缴费与否完全由企业决定，缴费决策地位的不对等使得职工处于劣势，但职工可以根据企业是否为其缴纳社会保险费来调整自身的工作态度以降低这种不对等程度。如果企业及时足额缴纳社会保险费，这将能够提高职工的满意度，职工将以更高的劳动生产率反哺企业;如果企业为了减轻负担而瞒报少缴社会保险费，将导致职工利益受损并造成其退休后的生活水平下降，职工可能因此对企业心怀不满而降低工作积极性，甚至采取某些过激方式来报复企业。故职工的行为策略空间为“积极反哺，消极响应”。3.确定博弈过程并引入奖惩制度。由于缴费决策完全由企业决定，职工会根据企业的行为而做出响应。然而在现实中，企业逃欠社会保险费可能存在与职工共谋的现象，如高收入职工不满足较低的社会保险待遇，低收入职工倾向于获得当期收入来降低流动性约束。高收入职工一般是人力资本较高者，是企业的核心竞争力，企业为了留住他们往往会提供较为完备的社会保障，并为其购买补充性商业养老和医疗保险。随着当期现金工资的增长、人们养老意识的增强和社会保险制度的逐步完善，低收入职工因短视或流动性约束而放弃参加社会保险的意愿在不断降低，同样希望通过参加社会保险制度来抵御未来的不确定性。因此，我们认为这两类职工与企业形成的共谋现象会随着社会经济环境的变化而逐渐消逝。本文的博弈过程设定为:当企业选择积极遵从策略后，职工会努力工作提高劳动生产率反哺企业，促进企业增产和提高收益;若不努力工作，企业会采取一些隐性措施增加职工的工作成本或降低职工的经济收益。当企业选择消极抵制策略后，除非给予职工一定的经济补偿，②否则职工会将企业瞒报缴费基数或少报职工人数的行为举报给劳动监察部门和社会保障部门，企业会遭受相应的惩罚。

(二)构建博弈模型令R为企业选择积极遵从策略时除缴纳社会保险费外获得的长期稳定收益，Q为企业选择消极抵制策略时获得的短期收益，C为企业缴纳的社会保险费总额(包括职工的代扣代缴部分)，D为企业选择消极抵制策略时给予职工的经济补偿额，W为职工的工资，P为企业足额缴纳社会保险费后职工未来收益的贴现值，α为企业选择积极遵从策略时职工提高劳动生产率反哺企业的产出系数，β为企业选择消极抵制策略但给予职工少量经济补偿时职工反哺企业的产出系数，γ为企业选择积极遵从策略而职工不反哺企业时减少的工资系数，λ为企业选择消极抵制策略却没有补偿职工而被举报受到的惩罚系数(包括补缴未按规定申报应当缴纳的社会保险费)。

二、演化稳定策略

假设x为企业选择积极遵从策略的比重，1－x为选择消极抵制策略的比重;y为职工选择积极反哺策略的比重，1－y为选择消极响应策略的比重。企业选择积极遵从和消极抵制策略时的期望收益μ11、μ12以及企业整体的平均期望收益μ1分别为。当企业以x*的水平选择积极遵从策略时，职工选择任何策略的收益无差异。当x＞x*时，由于F''''y(0)＞0且F''''y(1)＜0，则y*=1是职工的演化稳定状态，动态演化路径如图2(b)所示。当企业以高于x*的水平选择积极遵从策略时，职工的策略选择逐渐由消极响应向积极反哺转移，最终积极反哺是职工的演化稳定策略。当x＜x*时，由于F''''y(0)＜0且F''''y(1)＞0，则y*=0是职工的演化稳定策略，动态演化路径如图2(c)所示。当企业以低于x*的水平选择积极遵从策略时，职工的策略选择逐渐由积极反哺向消极响应转移，最终消极响应是职工的演化稳定策略。

(一)动态复制系统稳定性分析由式(7)、(8)可以建立社会保险缴费主体逃欠费行为关系博弈的动态复制系统，该系统的局部均衡点构成演化博弈均衡。根据上文对企业和职工的演化稳定策略分析可知，该系统共有五个局部均衡点:(0，0)、(1，0)、(0，1)、(1，1)、(x*，y*)。为确定缴费主体逃欠费行为关系演变的最终结果，需要对该动态复制系统的各个局部均衡点进行稳定性分析。Friedman(1991)提出用微分方程描述群体动态时，局部均衡点的稳定性分析可由该系统的雅克比矩阵的局部稳定性分析得出。［9］据此，社会保险缴费主体逃欠费行为关系动态复制系统的稳定性可以由雅克比矩阵的局部稳定性分析得到。从表2可以看出，局部均衡点的行列式值和迹的正负性与职工收益情况无关，它取决于企业在不同策略下的收益比较。通过判别职工选择积极反哺策略时企业选择不同策略的收益(1+α)R－C与(1+β)Q－D，以及职工选择消极响应策略时企业选择不同策略的收益R－C与Q－λC两组条件的大小关系，可以确定该复制动态系统局部均衡点的稳定性。表4中的结果显示，在相应的约束条件下，局部均衡点(0，0)、(1，1)在动态复制系统中达到稳定状态，(积极遵从，积极反哺)、(消极抵制，消极响应)是该演化博弈的稳定均衡策略。如图4所示，若初始状态在D区将收敛于点(1，1)，形成企业遵从制度安排及时足额缴费和职工提高劳动生产率反哺企业的良性循环累积;若初始状态在B区将收敛于点(0，0)，产生企业抵制制度而瞒报少缴社会保险费和职工利益受损而向劳动监察部门举报的恶性循环现象;若初始状态在A区或C区时，稳定均衡点取决于企业调整策略选择的速度。若初始状态在A区，如果企业及时调整决策，使选择积极遵从策略的比重大于x*，演化动态将穿过L2线进入D区，最终稳定均衡策略将为(积极遵从，积极反哺)，反之则不存在稳定均衡策略。3.当(1+α)R－C＜(1+β)Q－D且R－C＞Q－λC时，动态复制系统无稳定均衡点，该演化博弈不存在稳定均衡策略，表明企业和职工的策略选择具有随意性。4.当(1+α)R－C＜(1+β)Q－D且R－C＜Q－λC时，局部均衡点(0，0)在动态复制系统中达到稳定状态，(消极抵制，消极响应)是该演化博弈的稳定均衡策略，却是劣均衡状态。企业为降低成本增强竞争优势而瞒报少缴社会保险费，职工无法忍受利益受损而向劳动监察部门举报，容易形成群体利益受损的恶性循环。

(二)参数讨论通过对社会保险缴费主体逃欠费行为关系演化博弈的动态复制系统稳定性分析发现，企业在不同策略下的收益情况决定着最终的演化稳定策略，不同收益关系下将形成不同的演化稳定策略。当(1+α)R－C＞(1+β)Q－D且R－C＞Q－λC时，(积极遵从，积极反哺)是演化稳定策略;当(1+α)R－C＞(1+β)Q－D且R－C＜Q－λC且时，(积极遵从，积极反哺)和(消极抵制，消极响应)是演化稳定策略;当(1+α)R－C＜(1+β)Q－D且R－C＜Q－λC时，(消极抵制，消极响应)是演化稳定策略;当(1+α)R－C＜(1+β)Q－D且R－C＞Q－λC时，不存在演化稳定策略。本文研究的主旨是通过观察缴费主体在收益最大化下逃欠费行为的演变过程，采取相应措施来不断调适和修正其策略选择，以实现企业遵从制度安排及时足额缴费和职工提高劳动生产率反哺企业的最优均衡状态，促进社会保险征缴管理的有序运行。根据研究的需要，上述四组条件中的后两组条件无法实现最优均衡状态将不予考虑。在前两组条件中，均有(1+α)R－C＞(1+β)Q－D，则β＜［(1+α)R－C+D－Q］/Q。这表明当企业选择消极抵制策略并给予职工少量经济补偿时，职工反哺企业的系数应尽可能的小，使得企业瞒报少缴社会保险费所获得的短期收益小于足额缴纳社会保险费所获得的长期收益，倒逼企业选择积极遵从策略。前两组条件的区别表现为第二组条件下有两个稳定均衡策略，要避免(消极抵制，消极响应)劣策略的发生，主要取决于R－C与Q－λC的大小关系。当λ－1＞(Q－R)/C时，缴费主体逃欠费行为关系演化博弈存在唯一的优稳定均衡策略，避免了劣策略的形成。即当企业瞒报少缴社会保险费的惩罚系数大于短期额外收益与缴纳社会保险费的比例时，企业会选择遵从制度安排及时足额缴费。由此，本文提出社会保险逃欠费的最优惩罚系数λ=(Q－R+C)/C+ε，其中ε为可调整参量且ε＞0，政府相关部门可以通过不同时期征缴率的变化情况调整ε值的大小来调适和修正企业的逃欠费行为。这种可调控的惩罚力度对逃欠费企业的震慑作用较大，能够有效地遏制企业逃欠费冲动，引导企业在面临严厉处罚情境下做出积极遵从制度要求的选择。从图3可以看出，当β减少、λ增加时，y*增加，鞍点(x*，y*)沿着L2线上升，D区的面积减少，逐步向稳定均衡点(1，1)靠近，最终形成企业遵从制度安排及时足额缴费和职工提高劳动生产率反哺企业的良性循环状态。

三、结论与展望

一、社会保险现状

1.保险基金缺乏有效管理。完善、科学的信息基金管理对于社会保险的发展具有十分重要的意义和作用。制度规范行为，是指导社会保险工作人员进行相关操作的准则和办法。只有具有一套系统的科学的社保基金管理制度，才能规范信息社会保险人员的行为，使得操作有依据，社会保险相关人员才能对自己的行为负责任。但是，根据目前我国的情况来看，社会保险基金管理制度不够健全，不少地区没有建立起一套完善的社会保险基金管理制度，使得很多行为没有操作依据，不少社会保险人员的行为得不到约束，出现了许多不负责任的行为。这些行为不仅阻碍了地区的发展，也影响了整个社会的发展，不利于后续工作的开展。因此，必须建立健全社会保险基金管理制度。

2.相关法律法规缺失。虽然我国已经出台了不少关于社会保险的法律法规，但是不少法律法规太过于笼统，不能适应所有地区的情况。目前国家已经出台了不少社会保险的相关政策和法规，但是这些法律法规由于颁布的时间已经久远，其中很多条例已经不适用于当今社会的发展，无法切实解决现实问题，反而会阻碍问题的解决。同时，每个地区的社会保险现状不同，城市和乡村的社会保险现状也大不相同，同一部法律不一定适用于所有的地域。有的法律也许适用于城市地区，但这部法律不一定适用于乡村地区。除此之外，现有的法律过于宽泛，只是界定了几个大方面的问题，但是对于具体的细节适用性不强。对于很多细节性的问题，很难找到相关的法律依据，这就为问题的解决带来不小的麻烦和阻碍，大大影响了社会保险的进展和全面开展。

3.专业人才缺乏。随着经济社会的不断发展，社会对于人才的需求也越来越大。任何组织都是由人组成的，没有人才，组织就不能取得长远发展，更谈不上不断进步和自我完善。目前，社会保险专业方面的专业人才还不够，可以说，社会还没有形成重视社会保险的氛围。就目前的状况来看，不少事业单位的社会保险人才十分匮乏。有的单位虽然有一些社会保险人员，但大多数没有接受过系统的知识培训，经验也不够丰富，责任心不强，不能履行好作为一名社会保险人员的基本职责。

二、完善社会保险的对策

1.加大社保宣传。一些非政府组织要加大宣传力度，让社会保险的思想深入人心，使传统的观念得以改变，努力营造一种全社会关心、全民参与的良好氛围，一步一个脚印加快推进参保工作。进一步增加补贴力度，努力增加农村居民收入。防止农产品价格发生剧烈波动，使生产资料价格保持稳定，建立和完善农业保护制度。对农业收费严加管理，力求减少乱收费现象。不断增加政府对广大农民的转移支付力度，积极稳定地发展农业集体经济。市政府可以考虑每年从财政收入中划拨一部分作为农村社会保险风险基金，并遵循专户专存的原则，真正使农民从中受益，从而提高他们的参保积极性。

2.强化基金监督管理。良好的监督是社会保险正常活动的前提，没有完善的监督体系，很难确保业务的正常开展。各个地区的社保单位应强化社会保险基金监督工作，为此可以建立相应的监督管理机构，对各项经济活动进行有计划地控制，及时发现社会保险工作进程中存在的问题，同时应该加强社会保险基金监督管理工作，不断提升工作效率。凡事预则立，不预则废。除了做好社会保险基金内部的监督工作，不断加强社会保险基金管理的外部监督工作也是十分重要的环节。外部监督主要包括新闻媒体监督和社会大众的监督。企事业单位管理者要认识到社会保险基金内部管理的不足之处，认真改正有缺陷的地方，不断完善内部控制建设。同时，也要不断加强新闻媒体的监督作用，发挥舆论的监督作用。社会保险基金管理是一项巨大的完整的工程，具有完善的体系和结构，必须保证每个环节都落实到位，才能确保整个体系的良性运行，从而发挥出最大的效益。

3.扩大覆盖范围。我国社会保障制度的设计受到城乡二元社会结构的影响，也呈现二元分化的特点。改革开放前，城市居民通过单位制获得医疗、养老、失业、工伤各类社会保险，在农村的农民依靠家庭保障和生产社集体经济制度为基础的集体保障，以及集体经济资助的合作医疗，然而与城镇居民享受的社会保障在各方面均存在差距。我国上世纪末开始推行社会保障制度改革，时至今日，各项改革依然受制于户籍制度对城乡的分隔，入城农民工的社会保障不仅覆盖面小，而且往往享受不到与城市常住居民同等的待遇。因此，国家和政府必须尽快完善社会保险各项制度，使得社会保险的开展有充分的依据，有利于扩大社会保险的覆盖范围。真正做到社会保险惠及人民，全社会的人民都能享受到社会保险的好处，从而推动社会的发展。

一、我国企业社会保险管理的现有不足

1.认识上的不足导致保障程度低。我国社会保险基金的筹集遵循的是国家、企业和个人三方共同负担的原则，要求企业按照雇工工资总额的一定比例缴纳社会保险费。在社会保险的各种险种之中，相互之间的发展非常不平衡，失业保险、养老保险发展相对比较完善，医疗保险、生育保险等险种则发展速度偏慢，没有得到企业团体或个人足够的重视，有的中小型企业在进行保险报告时存在故意隐瞒的现象，在遇到工伤、失业等状况时自身利益得不到应有的保障，有的企业会把应该缴纳的保险金额以工资的形式下发，员工的利益的不到实现，这是国家统一管理政策不健全的表现也是人们对社会保险认识不足的原因所导致的。企业一直抱有侥幸心理，员工没有要求就不管不问，员工缺乏正确认识也不进行维权，这就造成了社会保险管理模式的混乱无序状态的发生，不利于我国经济的健康发展。

2.社会参保缴费基数的随意降低。由于企业中的劳资关系具有对立的一面，劳资关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约，这使得企业在招工时手续不正规、不签订劳动合同的现象普遍存在，即使签订了劳动合同，也是以劳资之间权益的严重不对等为前提。在这种情况下，企业难以在正常健康的模式管理下发展，企业的利润永远排在首要位置是不正当劳资关系的最大缺陷。在企业的社会保险管理模式中，员工的参保权益没有充足的制度保障，很难形成一个从上至下完整的参保体系，有很大一部分企业只针对部分员工采取社会保险的缴纳，这也是我国企业参保率一直得不到增长的一个重要因素。

二、我国企业社会保险管理模式的构建建议

1.不断完善社会保险的办理服务。在改革社保机构体制的基础上、不断优化机构的内部职能设置，严格规范社保制度和业务经办流程，明确业务岗位的职责要求，健全并完善业务经办岗位职责规范。加强企业内部的监督管理，明确社会保险管理环节的各项分工，对社会保险的缴纳实行透明化管理，对每个员工都开放这一平台，提高服务意识和员工的监督意识，对保险业务办理的每一个细节都严格按照要求进行操作，保障质量的整体性提高。企业社会保险管理人员，增强自身责任感，把服务意识带到每个工作细节中去，为社会保险管理模式的不断完善而努力，做出自己力所能及的贡献。

2.现代信息科技在构建社保模式中的应用。在进行企业社会保险的管理过程中，可以针对险种的不同建立一个综合管理的信息数据库，以部门为单位进行管理，将每个员工的具体情况比如企业缴纳金额、个人缴纳金额等内容进行详细记录整理，也可以按照薪资水平的差别进行不同的分类，这样在进行管理时就可以方便许多，能够快速的将所需要信息完整的展现在面前，节省时间而且一目了然，是未来我国企业社会保险管理模式的重要组成部分。利用信息技术平台企业员工的社会保险管理还能够快速的实现网络社会保险管理，极大的减少了企业社会保险资金缴纳的工作量，简化了工作程序，能够促进我国企业社会保险管理的进一步实施。

三、结语

企业社会保险的有效管理能够加强企业自身的合法性经营，同时也关系到企业人才流动的稳定性，我国企业在各自的发展过程中必须认识到社会保险管理工作的重要意义，以现代社保管理理念为基础、集中式管理方式为关键，正确有效的开展企业社会保险管理工作，寻找自身企业发展的合适的管理模式，在此基础上促进企业的健康科学化的发展进步。

一、“三个层面”的管理模式

保险构、人事劳资、离退休管理、社区综合服务、医疗卫生等部门霍江梅黎英长庆油田矿区服务事业部社会保险中心陕西西安710201和各参保单位的工作需要相互衔接，才能有效推进社会保险工作开展。就实现多单位岗位责权分明、协调运行的体制，我们以“三个层面”的职能分析，落实岗位责权。

1.第一个层面是社会保险机关部门的职能作为社会保险工作的决策层，主要职能是：贯彻执行国家、所在省区和集团公司有关政策规定，并拟定和修订企业各险种实施办法、方案和细则，加强队伍建设，指导社会保险业务的开展。例如：拟定五大险种和企业补充保险有关实施办法和细则，内容涵盖新参保业务、日常业务规范、编制社会保险基金年度收支预算、收集测算公布有关统计数据、编制社会保险统计报表和会计报表、台账、提出确定定点医疗机构的意见、工伤职工保险待遇档案的建立和管理，社会保险业务人员的培训等等。

2.第二个层面是区域性社会保险窗口的职能它是企业社会保险工作的执行层，是社会保险机构的经办服务窗口，直接面向参保单位和个人，是联系社会保险工作与参保人的桥梁和纽带，例如：对来访人员业务服务和政策解释；社会保险和企业补充保险信息管理的日常维护；收集汇总参保单位数据增减变化情况；定期给参保单位提供《基本养老保险个人账户对账单》、《基本养老保险缴费记录》、拟退休人员相关资料；支付离退休人员养老金和企业补充保险、丧抚费；基本养老金调标、参保人员就诊就医管理和医疗费用报销、转外就医、特殊慢性病申请及认定所需资料的收集、初审和上报；员工工伤保险待遇支付等。

3.第三个层面是人事劳资、离退休管理站、社区综合服务、各参保单位的职能他们是参保人员的权益代表，同时也协助社会保险部门实现保障。例如：申报单位和个人缴费基数、职工参保信息；填制、公示拟办理退休手续人员有关资料、信息；按时足额缴纳各项社会保险缴费；提供人员增减变化；协助职工提交住院治疗、转院转诊等申请以及住院治疗职工资金困难时的协调处理；工伤保险待遇的申报、社会保险相关政策的宣传等。“三个层面”的职能形成一个闭合的循环管理模式，有效推进了社会保险经办管理服务工作的开展。

二、健全完善运行架构

1.经办服务网点建设建立布局合理的社会保险经办服务网点是社会保险机构进行社会化服务的重要举措。具体而言，要坚持五个原则，即：区域化管理、社会化服务的原则；有利于管理、方便企业和员工的原则；机构设置精干高效，符合国家有关政策法规，遵循社会保险行业特点的原则；机构设置与油田生产生活基地布局相适应，与集团公司矿区服务系统改革相一致的原则；与企业的改革发展、队伍稳定并重的原则。

2.信息交流机制建设要做好石油企业社会保险工作离不开社区服务单位、医疗卫生和各参保单位的支持和配合，需要广大职工、家属的理解和支持。由此应建立社会保险信息交流机制，包括建立定期信息沟通机制和不定期信息通报机制。定期信息沟通机制指社会保险经办服务机构与社区相关部门或参保人员之间进行的信息交流和沟通，听取对改进社会保险工作的意见和建议，了解他们的愿望和需求，提供社会保险业务方面的政策咨询服务，对社会保险有关热点、重点、难点问题进行探讨和沟通。不定期信息通报机制指在社会保险有关政策调整变化时，社会保险机构及时向社区服务单位、医疗卫生单位、参保单位、参保人员通报政策调整变化情况；听取政策执行过程中有关问题的意见和建议，探讨在执行过程中可能出现的问题和矛盾以及解决矛盾的措施和方法。

1、目前我县房地产建筑行业社会保险扩面征缴的现状

今年6月份，我县开展了对房地产行业社会保险扩面稽核的专项检查活动，此次专项检查活动共涉及单位14家，通过检查发现，这些单位虽然也参加了社会保险，但是全部都没有全员参保，参保率不足30%。

2、房地产建筑行业社会保险扩面征缴的难点和存在的问题

2.1单位和员工的特殊性导致参保困难：

2.1.1员工底数难以摸清

很多地产公司都是外来企业，要想摸清参保从业人员底数，客观上难度较大。

2.1.2员工构成复杂

从业人员有的来自农村，有的来自城镇，在城镇的员工中，也有下岗、失业、停薪留职、退休返聘等人员。这种复杂的人员构成也成为单位不参加社会保险或只给部分员工参保的挡箭牌。

一、社保对民营中小企业人力资源管理的影响

对“人”管理的重视，使人力资源管理在企业发挥着越来越重要的作用，人力资源管理间接地影响了企业的发展，其中社会保险的管理是其重要组成部分。社会保险是社会保障制度的一个最重要组成部分，指国家有针对性地对因生、老、病、死、残、失业等造成生活困难的劳动者提供收入或补偿的一种社会和经济制度，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险5个项目。我国法律规定原则上全体职工都必须参加社会保险，社会保险要求企业和职工责任共担，企业的缴费率占职工工资总额的30%。这对企业的人力资源管理，尤其是民营中小企业的人力资源管理影响重大。

(一)从微观角度

1、人力资源管理成本

社会保险的实施是一项专业化的工作，需要企业配备相应的人员管理企业员工的社保登记、缴纳、申报等，不仅增加了人力成本，还增加了所运用的交通费、材料费等。当然，这些工作具体需要的资源是由这项公共政策具体规定和社会化服务程度决定的。就目前中国的实际情况而言，社保配套制度不完善，办理点分散，服务不到位，程序复杂且缺乏规范化，给企业社保办理加大了费用浪费。

2、人力资源管理规范化、公平化

社会保险作为一项公共政策，在推行中，企业是作为政策对象存在的，在具体办理的过程中，相对与职工，人力资源管理者是处于主体地位的。不管是处于政策客体，还是程序主体，都会有相关的法律政策和公司条例对他们的行为进行规范。但是，由于社保政策的福利性，使得企业人力资源管理过程中出现了许多谎报、虚报等违规现象。

3、人力资源管理战略

一、转型期农民工参加医疗保险的现状

随着我国经济的发展以及医疗改革的不断完善，城市居民已经逐步建立起了与他们本身经济发展水平相符合的医疗保险体系，但是转型期农民工群体却被排斥在这个体系之外，他们没有权利平等的享受这个待遇。并且，转型期农民工大部分都是青壮年，很少去关心自己的身体健康状况，这使得转型期农民工参加医疗保险的积极性不高。

二、建立和完善我国转型期农民工社会保险制度的相关对策及建议

（一）建立与转型期农民工特点相适应的特色养老保险制度。适当降低缴费基数，目前我国的城镇养老保险中规定的缴费基数和缴费比例没有考虑到农民工群体的现实收入水平，超出了农民工自身的承受能力，因此影响了农民工群体对参保的热情。面对这种情况，应当适当的降低缴费基数，降低农民工参保的门槛高度，从而提高其参加保险的热情。合理调整缴费年限，针对养老保险制度的续费期间较长，在到达一定的年龄段后才可以领取基本的养老保险金的情况，可以采取针对不同工作的累计年限分别进行不同对待的方法，并且根据累计年限的不同等级来分别收取不同的缴纳金额，以便让更多的人参与到保险之中。

（二）建立强制性的参加生育保险制度。女性农民工在生产和孕检期间所应享受的生育保险待遇往往会因为用人单位的效益成本而得不到保障，对于我国的劳动力市场的可持续发展有着十分不利的影响，因此，为了使女性农民工的合法的社保权益得到切实的保障，应当取消对生育保险户籍限制，不应仅限于当地城镇企业职工，而是涵盖所有职工人群，包括农民工都应被强制纳入生育保险范围，切实保障农民工特别是女性农民工的劳动权利。

（三）制定灵活的农民工失业保险制度。转型期农民工在失业过程中，如果没有及时享受失业保险待遇，在城市就可能失去经济来源，也没有劳动部门免费提供的就业机会，那么就要承担失业所带来的巨大的经济、社会和心理压力。针对这一问题，各地区可根据本地社会经济发展程度和财政能力，制定灵活的农民工失业保险制度，因地制宜，统筹考虑，适当的调整农民工失业保险金和一次性生活补助费的标准。但是，农民工失业保险金应当不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有这样，才能提高农民工参加失业保险的积极性，才能保障农民工在失业期间的正常生活。

（四）建立分级、分类的医疗保险制度。转型期农民工的就业类型主要为正规就业和灵活就业两种，针对这两种不同的就业类型，可以实施不同的医疗保险制度。对于正规就业的农民工群体，可以给与与城市职工平等的社会医疗保险。而对于灵活就业的农民工群体而言，可以建立大病医疗保险，制定最低缴费限额，以便当农民工因突发疾病而造成的紧急压力时给予保障。目前就医疗保险发展的现状而言，很大一部分农民工因为条件限制不符合而不能参加保险，因此不能及时有效的对疾病进行治疗。所以，政府及有关部门应该扩大参保人群的范围，加大资金的投入，增加指定医院的数量，依法保护农民工自身合法利益，来彻底解决农民工看病难，看病贵的问题。

三、结语