节水型社会建设成效与经验范文

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《中国水利杂志》2014年第十三期

一、开展节水型社会制度建设

1.落实最严格水资源管理制度①开展重点用水户的水平衡测试工作。试点以来，对156家工业企业进行了水平衡测试，为行业用水定额的确定提供了重要依据。②强化用水指标管理，凡是从自来水供水管网取水的用水户都要进行水资源论证，核定用水指标，作为用水总量控制的依据。③强化计划用水管理，参照取用水单位的年度用水计划，重新核定取水许可水量，对申请增加用水计划的用户，根据水资源论证及水平衡测试结果，严格审批，有效控制新增水量。④严格落实建设项目水资源论证制度，试点以来先后对华鲁恒升等100多个建设项目进行了水资源论证，有效地控制了高耗水、高污染企业的发展，促进了产业结构的调整和升级改造。⑤实施最严格的水资源管理制度，划定了用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，制定了重点水功能区、重点地下水水源地预警管理机制，初步建立了最严格水资源管理制度框架体系。

2.合理调整城市供水价格德州市城市居民生活用水1.7元/m3，非生活用水2.6元/m3，特殊行业（含洗浴、洗车等）用水3.5元/m3。目前，德州市各类用水污水处理费征收标准为1.0元/m3，自备水源用户由市水行政主管部门计量代征，自来水用户由自来水公司计量征收，征缴的污水处理费全部上缴财政。

3.稳步推进农业终端水价综合改革在禹城市、平原县、乐陵市等县市进行了试点，按照“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”原则，编制了水价改革方案。供水价格按补偿生产成本费用的原则核定，不计利润及税金。经初步测算，禹城市自流灌区、提灌区、井灌区终端供水成本分别为0.27元/m3、0.33元/m3、0.29元/m3，考虑到农民承受能力，按照逐步到位的原则，2011年开始分别执行终端水价0.13元/m3、0.17元/m3、0.15元/m3。

二、德州市节水型社会建设成效

1.推进农民用水户协会建设以村为单位，成立农民用水户协会。目前，全市已建成各类用水户协会324个，参与协会的农户59.87万户，人口240万人，占农业人口的60%，农民用水户协会管理的灌溉面积391万亩（2.6万hm2），占灌区的46%。通过试点和宣传，农民真正认识到自己是灌区的主人，增强了节水意识，降低了生产成本，增加了收入，增强了自我发展能力。

2.水权水市场的试点探索在水权分配方面，德州市在取水许可管理、水资源优化配置、计划用水管理方面开展了大量工作，探索初始水权分配和水权有偿流转的实现形式，尝试建立相关监管制度。县市区已建立了初始水权分配机制，逐步明晰初始水权，水市场管理制度在个别县开始试点。

3.探索高效节水灌溉新模式试点推广“一泵一网一卡两表一带畦田”建设模式。此灌溉模式由过去的多级提水、大水漫灌转变为现在的一级提水、管网输水到田间地头，有效解决了输水过程的渗漏、蒸发问题，水利用系数达0.95以上；亩次灌溉用水由100m3减为65m3，节水效率达到35%。同时，在输水线路方面有了较大的改进，由过去的地下输水渠变为现在的地下管道，既减少了输水渠占地，又利于田间机械耕作和运输。据2010年度新模式实验区的测试结果显示，当年共节省土地近1100亩（73.33hm2），土地利用率提高2.4%，年节水400多万m3，农民增收节支1085万元。

4.创建节水型企业重点推进“双百”节水工程。到2009年全市创建节水型企业100家，完成了工业节水技改项目100个，技改投资12.3亿元，实现年节水能力3000万m3，全市107家企业配套建设了中水回用设施，工业用水重复利用率达到70.1%。对156家重点用水企业进行了水平衡测试，提高重点企业用水的重复利用率，逐步解决了企业在用水管理、用水定额、用水设备运行等方面存在的问题。

5.开展节水型城市载体建设节水型社会建设试点工作离不开节水载体的支撑。试点期间，共投资2100万元创建了节水社区共27个，其中包括11个社区、9个学校、7个宾馆。全市累计投资10.3亿元，新建、扩建11座城镇污水处理厂，新增污水处理能力23.5万t。2010年全市城市污水处理厂平均运行负荷率达到75％以上，污水处理率达到98％。到2010年，全市GDP用水量从试点前的296m3/万元下降到123m3/万元，万元工业增加值用水量从试点前的55m3下降至15m3，工业水重复利用率从试点前的54%提高到70.1%，农业灌溉水利用系数从0.51提高到0.6，城市供水管网漏失率从试点前的25%下降至15%，城镇污水处理回用率从试点前的21%提高到70%。各项规划预期指标均已基本达到或超额完成，2012年11月德州市通过国家节水型城市建设验收。

三、经验与启示

1.制度建设是节水型社会建设的关键健全制度和法规体系，全面加强管理，充分应用经济手段，是进一步提升用水效率和效益最为重要的内容，是建设节水型社会的关键。

2.水资源优化配置是提高用水效率和效益的重要手段在水资源调查评价的基础上，统筹规划各类可供水源，包括地下水合理开发和有效保护、再生水的回用、雨水的集蓄利用、外调水源等，通过合理安排各种水源，实现了多种水源的统一配置和调度，最大程度地提高了各种水源的利用效率。在用水方面，着重强化了城乡水资源的统一配置。这些措施从整体上提高了水资源的利用效率和效益，同时也明显地促进了产业结构的优化调整。

3.开展节水型单元建设是节水型社会建设实践的落脚点通过确定节水型灌区、企业、小区、学校等各类载体的技术性指标，为各行业载体建设提供了有效的度量标准和阶段性目标。通过大力推进各类节水型载体单元创建活动，有效地促进了各行业载体单元的建设。这些措施，不仅使节水型社会建设的宏观目标任务得以具体落实，还使全社会认识到，节水型社会建设不是理论、不是概念，而是实实在在地体现在每一个行业、每一个用水户的具体行动中。

作者：杨秀芹张洪亮张雨单位：山东省德州市水利局