大型灌区的灌溉工作建议范文

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1存在问题

1.1上下游用水矛盾

近几年几次灌溉，特别是中下游旱情不是很严重时，群众灌溉积极性不高，待旱情严重时争着浇，水却放不下去。中下游群众很不满意，影响不好。

1.2工程老化损坏严重问题

工程老化损坏严重，险工险段较多，严重制约灌溉抗旱工作的开展，不敢大流量输水，有几次特别是2012年秋灌和冬灌，正值灌溉关键时期，工程出现重大险情不得不停止灌溉抗旱来进行工程抢修。

1.3管理人员和维护问题

渠道管理人员少，管理维护不到位，渠道内杂草和淤积物较多，个别渠段内还有植树等现象，严重影响渠道的过水能力和安全。

1.4管理体制不理顺问题

灌区管理形式上实行专业管理与群管相结合的管理方式，实际上干渠管理机构与支渠及以下管理体制脱节；责权模糊，造成支渠及以下工程设施失修损坏。

2情况分析和建议

2.1灌溉调度矛盾

因为平时滩渠一直有水且水量充沛，沿线群众认为随时都可以浇地，所以不到非常干旱时都不急着浇。等到灌溉开始，小电站停机滩渠没水了，这才开始着急闹事。为照顾地方关系，每次沿线群众一闹和当地政府一说，就都妥协又放水5-7d，因此养成了不好的习惯。

建议：陆浑灌区每次准备灌溉时，提前一星期通知当地政府或当地水利部门让其组织滩渠沿线群众抓紧浇地。这样到一星期后滩渠停水时，滩渠沿线群众的地已基本浇完，即使有个别人没浇，已不影响大局，当地政府也没理由再去要水。

2.2上下游用水矛盾

由于陆浑灌区上段采取的是定量收费包一年浇地的模式，而且签订合同。所以有水就可以浇，而且是大水漫灌用水量非常大，到中下游段几乎就没水了，而且还不好做说服教育工作。因为群众的理由很充分：收了钱，签了合同就要按合同办。管理人员也无话可说。而中下游段主要是采取按次缴费或按方计费，大部分群众还有等降雨解除旱情的侥幸心理，能不浇尽量不浇。所以旱情不严重时有水不浇；旱情严重时，都争水浇地，由于输水能力有限，导致渠道中下段特别是下段见不到水。

建议：要想办法逐步改变不合理的收费模式，逐步走向按方计费。这样既可以节约用水又好做工作，水量不足时可以先让下游浇，再中游，最后上游，统筹合理安排，节约人力物力。要提前5-7d放水，并努力做好中下游群众浇地组织工作。这时上游还没开始浇地，中下游水量供应充沛，浇地理想。5-7d后，上游开始浇地，此时中下游可供水量将变小，但中下游浇地的高峰期已过，对大流量的要求已不高，上下游的用水矛盾也就不再突出。

2.3工程老化损坏严重问题

陆浑灌区大部分工程建设于20世纪七八十年代，当时采用的是大兵团作战、群众性施工方式，部分工程设计标准低，施工质量差。多年来，后续维护投入更不到位，历史欠账较多，经过三十多年来的运行，工程已老化严重，险工险段多，致使目前干渠安全输水能力只达到设计流量的1/3~1/2，渠系水利用系数为0.45，灌溉水利用系数仅为0.36，造成上下游用水矛盾突出。

建议：抓住近期国家对水利民生的重视时机，更多的去争取国家资金加大平时对渠道工程的维修养护。结合现有渠道续建配套和节水改造项目，要坚持上游渠段和险工险段优先的原则，以确保在改建期间能够正常、安全通水，不影响灌区的应急抗旱工作。

2.4管理人员和维护问题

由于渠道工程战线长，人员少，加上维护经费缺失和人员慵懒因素，养护不到位，渠道内杂草和淤积物较多，个别渠段内还有植树等现象，严重影响渠道过水能力和工程安全。如2012年秋灌时，由于渠道内杂草茂盛，澭水严重。通过25个流量时的渠道水位比正常通过30个流量时的水位还高。

建议：从人力物力上向基层段所倾斜，补充人员和经费；另工作重心可适当向灌溉抗旱倾斜，每年组织机关人员到渠道进行义务除草等劳动2~3次，支援段所一线。完善制度，责任到人。把渠道维护任务逐项分解到每一个人，并与绩效工资相结合，建立明确、严格的考核机制，达到奖勤罚懒的目的。严格渠道管养制度落实，加强水政执法和渠道管护力度，坚决打击和处理水事违法和渠道侵权案件，确保渠道安全畅通。

2.5管理体制不理顺问题

根据职责划分陆浑灌区管理机构只负责干渠的管理和维修任务，再由于人员和经费原因，也没精力去管支渠及以下渠系。而地方水利部门往往认为这些都应该是灌区管理机构的事情，而且支渠及以下渠系也没有专门的机构管理，所以造成管理和经费双脱节，形成没人管，没经费维修。

建议：建立和完善田间工程的群管组织，理顺基层水管单位和农民用水者协会的分工和管理体制，加大水利工程管理和水费征收的力度。从省级行业主管层面明确职责，要求各市县水利部门关注并加强省管大型灌区支渠及以下渠系的管护，并给付相应经费予以保障。

3结语

通过对陆浑灌区现阶段灌溉工作中存在的一些问题进行了分析，并结合自己的工作经验和所了解的实际情况提出了一些建议，但根据目前灌区整体情况及其所处环境来看，要全部改变理顺灌区灌溉工作的管理现状并不是一蹴而就的事，它不仅取决于灌区沿线人民和管理人员素质的提高，还涉及到工程维护资金的筹集和多项水利、农业政策的逐步落实，随着陆浑灌区续建配套节水改造工程的逐步实施，以及灌区信息化建设的逐步推进，国家抗旱5年规划的实施，特别是国家近几年对水利事业的重视，并且逐步加大对水利的投资，陆浑灌区的灌溉管理模式及灌区工程面貌在不久的将来必定有大的改善。

作者：刘小军   单位：河南省陆浑水库管理局