探究城镇化进程中的土地管理问题范文

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【摘要】随着我国城镇化水平的不断提高，城镇发展对土地的需求也相应提升。与此同时，土地管理问题成为城镇化水平进一步提升的阻碍，土地规划和利用等方面的问题使得土地管理与城镇化发展难以协调。面对城镇化进程中的问题，需要从实际出发，说明现状、确定原因，并根据现有问题，针对性提出解决措施，以促进城镇化水平进一步发展，本文就此问题进行了分析。

【关键词】城镇化；土地管理；土地利用

目前，中国城镇化水平综合来看不到50%，根据国际经验表明，至少还有20年的城镇化之路要走。而城镇化进程与土地的管理密不可分，在未来二十年快速发展之际，走可持续发展的道路成为必然，因此需要在目前的基础上建立和完善土地管理方案。在这样的过程中，必将会涉及各方利益的分配问题，如何有效协调各方利益主体关系，维持社会稳定、促进经济平稳发展，需要对土地管理过程中的各种问题进行分析。

一、城镇化进程中土地管理的现状及问题

笔者在研究和调查过程中发现，我国在很长一段时间内采取不计土地资源消耗之后果，过度追求经济的增长，从而导致了大量土地资源的粗放利用，即便十八大后，这种趋势得到了有效遏制，但土地资源已经不堪原先经济粗放发展之重。而当前，仍然存在很多土地管理方面的问题，将这些问题归纳总结，大致分为如下四个方面。

（一）法律法规体系不够完善目前我国关于土地管理方面的法律法规除了2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》外，现行有效的行政法规和部门规章不多，在实践中，往往存在着无法可依、法律操作性不强、行政部门职权划分不清晰等诸多问题，而土地利用的规划调整或修改程序、使用权过期的处理等都需要进一步明晰。

（二）城镇建设占用耕地问题严重为了给城镇化和工业化提供发展用地，对农用耕地的侵占不可不免。但是很多地区对耕地的管理不规范、不恰当，违背了基本农田保护规划甚至土地利用总体规划的要求，为了追求经济的快速发展，大兴房地产经济，开发更多的项目，未批先建、乱占耕地，大量违法用地情况层出不穷，城镇用地和农用地保护之间的矛盾日益加剧。本应贯彻的耕地使用“占补平衡”原则，往往是占用良田补上差地，仅仅是数量平衡，在这背后隐藏了严重的质量问题。再者，城镇化带动的工业化发展，也带来的极大的环境问题，工厂排污对于耕地的污染程度加大，很大程度上加重了耕地不足的问题。

（三）建设规划不合理笔者认为我国目前建设规划的不合理性，主要体现在两个方面。一方面是对土地资源的利用规划不够科学合理。城市结构的设计缺乏长远眼光，只是针对当下的现状来完成，并且有不少的城市结构设计仅仅是在某一个特定区域上努力，忽视其他地方的建设。另一方面体现在土地的使用率过低。据调查显示，我国目前城镇人口远远大于农村居住人口，但是城镇居住人口与农村居民的土地占有率却为3:7，这一现象，充分说明了农村土地占有率过高，而对于土地的利用率偏低，城镇建设当中土地资源分配存在严重问题。

（四）土地集约利用效率低根据调查数据显示，我国城市人口的人均用地面积为120㎡，而在东京这个数字是78㎡，到我国香港仅有37㎡。出现这样大的差异是由于我国大陆城镇化建设的土地管理方式仍旧为粗放型，土地利用技术水平低、布局分散，诸如基础建设用地面积过大、经济发开区面积过大的现象经常发生。因土地资源不能合理利用而产生的这些问题给城镇化发展建设带来巨大的负面影响。

二、城镇化进程中土地管理问题的解决途径

（一）加强土地管理的制度支撑笔者认为，在土地管理方面，应着力加强其制度层面的支撑。一是要建立和完善相关的法律制度，为城镇化过程中出现的问题设立新法，避免无法可依的局面。二是要落实相应的行政制度，既要简政放权，也要权责分明，合理划归各部门的权责范围，避免有问题无部门管理、有部门管理问题分工不明。三是要出台配套政策，为土地的利用指明方向，诸如土地流转的市场规定、土地征收的益损对象和利益分配。对旧有宅基地退耕、承包经营耕地的征收后的补偿加以明细化和具体化。

（二）发挥农村土地集体所有权功能在城镇化进程中，往往涉及出卖和征收农村土地的问题，由于权责不清，导致农村土地的利用效率不高。针对这一情况，应充分发挥农村土地集体所有权作用，将因农村人口大量涌入城市后的闲置耕地通过土地流转的形式重新利用起来。同时，由于农村人口迁移和新房建造，致使旧有宅基地空置，应通过集体的形式重新征收，退宅还耕、还林，弥补因为城市建设占用的耕地。

（三）合理规划城镇用地在城镇化的过程中，城镇规划既要着眼于整体的宏观布局，也要立足于城市内部空间的区域治理；既要结合既存旧城区的布局结构，也要为将来城市的进一步发展留有空间。统筹兼顾中心城区改造和新城区建设，将旧城区不合理的区域移除和迁移，旧地盖新楼，为城镇发展从内部腾出空间；同时，不应片面强调城镇设施的片面宽阔，道路过宽、广场过大，致使城市的等级与配置不匹配，未能将城镇化的效用最大化，使得土地的城镇化远远超过人口的城镇化。应充分结合城镇特点，发展当地特有产业，依产业建新城，对大中小城镇进行合理分工，促进城市功能协调与互补。

（四）提高土地利用集约化我国人口的庞大基数和地区分布的不均衡，致使在城镇化过程中以扩大城市土地利用面积为主的城镇化在我国难以实行。要解决城镇化过程中的土地管理矛盾，必然要创新城镇化的发展模式以提高土地利用的集约化水平。新城镇化模式应当以中小型城镇为主要目标，加快中小型城镇的人口城镇化进程，推进新农村建设，发展中小型的城市以缓解大型城市人口压力。此外，要加强城镇基础设施建设，统一规划、合理布局，促进人口的城市化，改变农村土地分散、细碎的局面，统一利用提高集约化水平。

三、结语

在城镇化方面，我国还有很长的一段路要走，如何应对城镇化过程中的土地管理问题，是城镇化进程中需要解决的重点问题。要解决这一问题，需要同时关注城镇和农村两个方面，统筹城乡、平衡区域。为解决城镇化进程中的土地管理问题，要明确土地集体权，保证土地的合理规划，提高土地的利用效率，加强制度支撑。

【参考文献】

[1]汤仁天．城镇化进程中的土地利用问题与制度创新［J］.知识经济，2014(09):50．

[2]任雅明．城镇化进程中的土地管理问题探讨［J］．江西建材，2017(12)

[3]肖金成,汪阳红,陈龙桂,黄征学.工业化、城镇化过程中土地的管理与使用[J].宏观经济研究,2006(04):7-13+19.

作者：唐永福 单位：四川省广元市剑阁县武连国土资源管理所