对农村土地确权的思考范文

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【摘要】党的报告中提出，要实施乡村振兴战略。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村制度，完善承包地“三权”分置制度。当前全国各地正在深入开展农村土地确权颁证工作，其意义在于通过颁发农村土地承包经营权证，加快推动农村土地的所有权、承包权、经营权分置，盘活农村土地资源，提高农业经营效率，最终目的是保障农民的土地物权，形成更为科学的集体土地产权制度。

【关键词】农村；土地确权；思考

农村土地确权工作是我国实施乡村振兴战略的一项具体举措，其指导思想是坚持和完善以家庭承包经营为基础、同分结合的双层经营体制，进一步稳定农村现有土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。

一、农村土地确权的重大现实意义

第一，农村土地确权明晰了农村土地的空间、范围、权属，有效防止和解决了土地纠纷。从流程来看，农村土地确权要经过测量、审核公示和承包合同完善等环节，经过一轮细致的工作之后，对农民的承包地块要明确面积是多大、四边界限都在哪、由谁来经营耕种等问题都将非常明确，也就在很大程度上防止了土地纠纷。第二，农村土地确权让土地的经营流转更为顺畅。在农村，大量存在着土地的“抛荒”现象，其原因就是土地的流转遇到了阻滞。党的十八届五中全会曾指出：完善土地所有权、承包权、经营权分离，稳定农村土地承包关系，推进土地依法有序流转，构建新型经营主体。农民有了土地承包经营权证，可以按照自己的意愿选择自行经营还是自行转包租赁，用土地的承包权与经营权的分离获取利益，这样农民会更有积极性，更大限度地杜绝抛荒现象的发生。第三，农村土地确权让农民能够在更大程度上获得收益。土地确权之前，农民只有土地的承包权，而对经营权并没有明确，这块土地在农民手中究竟算不算“财产”，取决于农民对土地如何处置，而农民将承包土地“转包”给他人租种，又没有国家政策的支持。土地确权之后，农村土地将依据国家政策、法律，使农民土地承包获得长久的确认，而且有证书作为保证。这个证书，将具备物权抵押功能，也就是说，农民可以以此作为抵押从金融机构获得贷款，将资产变现。第四，农村土地确权将加快农村土地的集中连片使用，，使农业经济走向集约化规模化发展道路。由于土地流转的顺畅，农村土地分割零散的使用格局将逐渐打破，而长久的承包权的确定也给了农业经营者长期投资的信心，基于这些变化，农村土地将越来越集中连片，形成大面积规模化种植经营，农业经济也将走向集约化发展模式。

二、把握核心，正确认识农村土地确权

自新中国成立以来，我国先后三次对农村土地的权属进行确认登记。从历史的演变来看，随着我国对三农问题的高度重视，农村集体土地的管理正在趋向于以保障权利为第一要务，最终目标是实现农民与土地之间的产权关系完整化、清晰化。因此，本轮农村土地确权的核心内容，就是赋予农民以土地物权，实现同地同价和同地同权。只有如此，才能为最终确立农村集体土地产权制度奠定基础，为产权清晰、流转顺畅、分配合理的土地市场秩序的形成奠定基础。然而，十八大之后的农村土地确权是一项新政策，出台之后，无论是学术界还是实践领域，都产生了一些错误模糊认识。应当说，这些认识的产生有历史和现实的基础。但我们在操作过程中还是应正确认识土地确权。首先，土地确权并不是实行“土地私有制”。土地确权之后，农村土地归集体所有，土地的承包权由农民享有，同时，土地的经营权要么由具有承包权的农民兼有，要么由其他经营主体通过流转享有，实现了“三权分置”。而农村土地二轮承包到期后，承包期将实行“长久不变”，这一点让很多人误读成了“土地私有化”。所谓的土地私有，一个重要的法律要点就是该土地的全部权益都归农民所有，这除了包括前文提到的三权之外，还包括收益权、继承权、处置权等等，但目前我国的农村土地产权结构中，农民并不具有所有权，也没有对承包权的处置权利。所以，仅从农民经营土地，对土地收益的占有并不意味着土地就实现了“私有化”。第二，大力推进农村集体土地确权颁证并不是加速“在农民手中把地买出来，让集体土地尽快开发”。有些人认为，有了这个承包经营权证，就意味着农民手中的地会很快出手“卖出去”了，农村的土地就要不属于农民了，很快就要开发，又要进入新一轮“卖地”热潮了。其实恰恰相反。当前，由于大量农民进城务工，使得农村大片土地闲置荒芜，即所谓的“抛荒”现象频发，这种现象一方面造成了农村经济无法扩大，另一方面也给国家粮食安全带来了一定隐患。所以，推行农村土地流转是正确的方向。土地确权，就是通过国家的政策和法律，来承认和保障农民的土地承包权，同时在农民自愿的前提下，实现承包权和经营权的分离，让更有效率的生产力进入农业领域，同时保障了农民失去土地经营权的同时还有一部分收入，这样做，实际上是保障了农民的根本利益不受侵害，而不是加速“卖地”。第三，正确认知农民土地承包经营权的退出问题。在以下三种情形下，法律的规定是农民退出土地承包经营权：一是户口由农村转为非农，这种情况的发生一般伴随举家搬迁至城市，买房定居，这时土地承包权必须交还给村集体组织；二是村内妇女因出嫁，在新居住地获得承包地，这时在原居住地的承包权必须退出；第三类是农民承包的土地被国家征占，这时农民的承包权自动退出。在现实中，确实存在有些城市化建设过程中，失地农民“挟地要价”，发生这种情况，只能说明土地对于农民的生活保障作用非常巨大，农民对于土地的依赖还很强，解决这个问题的根本并不在于无上限地提高补偿，而恰恰在于大力发展和健全土地流转市场，让农民的收益更多元化，同时加快失地农民的就业转移，当农民变市民时，其配套社会保障要到位，让农民顺利实现过渡。

三、小结

实行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了农村土地承包问题的“变”与“不变”的辩证统一。回应了社会关切，满足了土地流转需要。这也是实施乡村振兴战略中的一个重要组成部分。在实践操作中，我们要提高认识、统一思想。一是必须守住保持现有农村土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地，减人不减地”，不能随意打破集体土地所有权界限；二是坚持依法规范，严格执行农村土地承包法律政策，以现有土地承包合同和现有土地承包经营权证为依据；三是坚持公开公平公正原则，确保信息公开、结果公平、处理公正；四是本着共同协商稳步推进的原则，充分发动和依靠农民群众，注重实效，确保质量。切实把农村土地制度改革做到实处，做进农民心里。

【参考文献】

[1]高婷，张高旗.土地确权引发的思考[J].中国市场，2015（17）

[2]杨立邦.农村土地承包经营权确权登记的思考与建议[J].农村经济与科技.2014（06）

[3]赵阳，李隆伟.农村土地确权登记颁证有关问题探讨[J].兰州大学学报（社会科学版）二零一七年第一期

作者：穆昕；孙德丽 单位：朝阳市国土资源局征地事务处