都市农业发展的建议范文

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1SWOT分析

SWOT分析是将组织所处内外环境所形成的优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)、风险(threats)4个方面的情况，结合起来进行分析，以寻找制定适合组织实际情况的经营战略和策略的方法。SWOT方法自形成来，广泛应用于组织战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。分析直观、使用简单是它的重要优点。即使没有精确的数据支持和专业化的分析工具，也可以得出有说服力的结论。

1.1优势

1.1.1区位优势明显，社会需求强劲杭州市自然、地理条件优越。杭州是长三角重要的中心城市，市域面积16596km2，耕地面积1860km2，素有鱼米之乡、茶叶之都、丝绸之府、花果之地的美称。农村经济发达，农业机械化基础扎实，是浙江省的省会城市和长江中下游地区最具活力的中心城市之一。随着杭州人均收入的不断提高，人们对生活品质、城市品质提出了更高的要求，不再满足于吃饱穿暖，不再一味追求工业化生产的食品，更加渴慕绿色、健康、纯天然的食物。不但追求舒适的生活，更加向往健康、低碳环保、无污染的生活环境，所以科技含量高的、生态型的都市农业便成为人们所期望的农业模式。

1.1.2发展思路清晰，战略规划科学杭州市发展都市农业首先确定的是以优势产业为发展基础，即重点发展茶叶、蔬菜、花卉苗木、水产、节粮型畜牧、竹业等6大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业5大特色产业，在有效提升传统农业的同时，积极发展生态农业、设施农业、休闲农业等新兴产业。坚持“三化同步”和城乡区域统筹发展策略，以“两区一基地”项目建设为主抓手，使得杭州市都市农业进入发展的快车道。

1.1.3机制创新不断，政策体系完善杭州市不断创新机制，完善政策体系。改革财政支农资金管理体制，落实“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的财政支农资金分配新机制，创新政策性农业保险模式，探索财政支农的新途径。贯彻实施《浙江省农民专业合作社条例》，出台多个配套政策，推进土地流转政策，建立健全土地承包经营权流转市场，使农民合作组织步入良性发展轨道。杭州市在发展都市农业进程中不断改革创新，在实践中总结归纳新做法，在探索中提炼提升新政策，不仅仅是每年数亿元的资金投入，更注重从创新体制、完善机制和落实政策上给都市农业发展以强有力的扶持。

1.2劣势

1.2.1基础资源供给不足杭州人均耕地面积不足0.03hm2，近年来的城市化和工业化，使得优质农业用地不断被征用，面积不断减少。根据《杭州市土地利用总体规划(1997－2010年)》和基本农田划区定界的部署，滨江区、江干区、拱墅区、西湖区的基本农田保护率已经降到45%以下。都市农业发展空间受到严重制约。由于杭州市靠近沿海，自然灾害发生频繁，尽管近几年市委市政府加大了对农业基础设施、水利水电的建设投入，但农田生态系统抵御自然灾害的能力仍然有限。每年的水灾、旱灾都给杭州市的农业生产带来巨大的损失。近10年来，灾害损毁耕地面积平均每年在400hm2以上。

1.2.2环境气候产生不利变化近年来，受全球气候变化影响，杭州年、季气温呈上升趋势，秋冬季节尤为明显，年日照时数明显减少。对杭州来说，冬春季节气温上升，春小麦将减产;夏季高温天数增加，早稻遭受高温逼熟概率增加，产量将会呈减少趋势;秋季气温上升、日照减少，晚稻、单季稻发育速度加快、生育期缩短，导致产量下降。另外，气候变暖后，农药、化肥等分解速度加快，施用量将增大;冬季温度升高有利害虫安全越冬，春夏秋升温有利昆虫繁衍、杂草生长。因此，气候变暖可能会加剧病虫害的流行和杂草蔓延，农药用量增加，将会导致农作物种植成本提高和产量减少。

1.2.3都市农业推广有待深入都市农业的健康持续发展需要一个便捷完善的服务体系支撑，需要提供相关的知识、技术、设备和生产资料，建立服务支持平台，并要由家庭、企业和社会共同参与。除规模化生产企业外，目前杭州都市农业的发展大都是各家各户分散进行，凭经验选择种植类型、种植方式，处于自发和无序发展状态。什么时候种植什么品种、不同的品种如何进行种植、病虫害怎样防治、有机肥如何制造、哪些资源可以用于农业生产、如何处置副产物、如何循环生产等相关知识的获取途径很少甚至缺失。目前能提供相关知识、技术和设备的企业和科研机构数量不足以满足需求。

1.3机遇

1.3.1城市化发展不断前进城市化进程离不开都市农业作为支撑。都市农业是城市化的必然选择。杭州在新世纪将加快实施大都市发展战略。发展都市农业既是杭州建设大都市的重要条件，也是提升杭州城市形象的迫切需要。随着杭州城市化迅速发展，城市规模逐渐扩大，城市人口逐渐增多，城市人口所需的粮食、蔬菜、畜牧产品以及生态休闲等消费需求也随之迅速增加，为都市农业的发展带来了巨大的消费市场，也成为都市农业发展的强劲动力。

1.3.2生态消费意识逐渐增强随着经济发展和人民收入水平的不断提高，人们对绿色农业、生态食品和观光休闲给予了前所未有的关注。健康饮食、生态消费、郊游度假逐渐在当今社会流行。杭州可利用的生态资源非常丰富，有利于发展都市生态农业、观光农业和休闲度假产业。

1.3.3投资环境不断改善杭州具有良好的投资环境，连续4年被世界银行评为“中国投资环境金牌城市”的榜首，有着“全国文明城市”“中国最具安全感城市”“中国最具幸福感城市”“最佳旅游城市”等诸多殊荣。近年来杭州市在农业招商引资方面出台诸多优惠政策，并通过“走出去，引进来”的做法，吸引国内外资本在杭州投资农业，涉及的产业有种子育苗、农产品加工、市场流通以及休闲观光等。

1.4挑战

1.4.1土地资源杭州市人均耕地面积不足0.03hm2，再加上工业化和城市化进程，大量可用农业地块被占用、转移用途，农业用地面积急剧减少，都市农业的发展空间受到严重约束。摆脱土地资源不断减少的困境，寻找拓展都市农业发展空间的方法，将是都市农业发展不可回避的挑战。

1.4.2劳动力成本和农产品价格随着社会的发展，二、三产业占国民生产总值的不断增高，农民就业机会逐渐增加，导致从事农业的人员不断下降，更多农民选择收入更高的进城打工而放弃在家务农。据统计，2011年杭州市农村劳动力为195.6万余人，纯务农人口仅22万余人，占11.5%，劳动力的缺失导致从事农业生产的劳动力成本逐年增高。而与此同时，由于技术含量不高、市场产销信息不畅、产品附加值低、农产品市场波动频繁等诸多因素，对农产品价格产生不利影响。

1.4.3技术型人才的缺失技术型人才缺失。据统计，在杭州市农村劳动力中，小学及以下文化程度的占总数的41.3%，大专及以上的仅占1%，杭州市每万人中仅有农业科技人员13.5人。现代都市农业发展具有较高的科技含量和效益，是农业的高级化发展，需要大量引进有专业知识技能和高水平管理能力的开拓创新型人才，以目前的劳动力数量和文化素质水平对农业新技术的认知、接受和应用能力都将影响都市农业的深入发展，因此更多地吸引人才研究农业，投身农业是一项重大挑战。

2建议和对策

2.1发展高效生态农业，拓展发展空间在土地资源缺乏的条件下，走发展高效生态农业的道路是杭州现代都市农业发展的必然选择，高效生态农业是集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业，通过追求高的物质装备、高的人力资源优势实现高的农业劳动生产率，高的土地产出率，从而达到农业资源的可持续利用。另一方面积极拓展都市农业的发展新空间，在发展规模化农业、提高资源利用水平的同时，注重提升科技要素的投入，通过运用新技术、新材料开辟农业用地面积，如在工业厂房屋顶进行农业种植，在居民楼阳台进行蔬菜种植等。

2.2掌握气候动态信息，调整种植规划随着杭州市多处自动气象站的建立，一手的气象资料越来越丰富，也更能反映局部特点，加之3S等先进气象技术日趋成熟，可利用先进技术和现有资料进行新一轮作物种植调整，使其更符合气候变化特点和当地生产实际。通过网格化技术和高精度地图，对都市农业重点发展的农产品进行乡镇、村一级的区划，判别适宜区、次适宜区和不适宜区，避免盲目引种带来损失。

2.3推广标准化生产模式，提高技术普及都市农业发展主体一方面是规模化生产的企业组织，另一方面是数量庞大的个体农民、市民，从现代化农业的角度，两者都需要采取标准化的生产模式、种养模式，以提高效率和降低成本。因此需要相关机构、研究人员、农业技术推广人员设计、开发标准化模式的种养方式，并采取适当的推广方式进行大力推广、应用。

2.4推进农机化进程，完善服务模式为加快都市农业建设的步伐，农机部门除在都市农业与机械化配套问题上进行研究之外，还要在服务模式上进行探索，以促进两者的协调发展。根据实际可着力发展以下4种服务模式:国家财政出资建立示范基地模式;集体出资建立作业公司模式;种养大户自备农机自我服务模式;农机专业户提供社会化服务模式。

2.5优化人才机制，提高科技素质建立完善农业科技培训帮扶机制，提高农业从业人员的知识素养、专业技能。注重同本地院校联合，培养都市农业发展所需实用型人才。同时要吸引现代化农业领域的高端人才，建立相关的人才优惠政策，为高端农业科技人才提供宽松的创新创业环境。设立农业高科技人才发展基金，吸引、鼓励有项目、有成果的人员来杭州对现代都市农业投资建设、经营管理、创业。

3小结

都市农业是我国农业现代化的重要内容之一，是实现农业现代化的必要手段之一，随着杭州市都市农业的发展，都市农业将会面临更多、更细、更复杂的问题，因此必须充分发挥政府引导、企业参与、市场调节的机制作用，合理调整杭州市都市农业发展战略，把握发展方向。这对深化“东方休闲之都”和“品质生活之城”内涵、增强杭州市农业现代化整体综合竞争力，实现杭州市都市农业的可持续发展具有重要的现实意义。

作者：杨彦林王人民单位：浙江大学农业与生物技术学院