农民用水户协会运行管理范文

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《中国农村水利水电杂志》2014年第六期

1农民用水户协会发展若干问题分析

（1）发展农民用水户协会的动机和定位分析。鉴于越来越严峻的水资源短缺形势，如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起国际社会的极大关注。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段，而越来越多的研究表明，工程和技术的手段固然十分重要，但水资源管理不善也是导致水资源短缺问题的重要原因之一。发展农民用水户协会其目的主要是为了减轻国家的财政负担，提高水资源的利用率和水利工程的运行效率。用水户参与用水管理，正在成为各国政府采取的提高水资源管理效率的有效措施之一。通过成立农民用水户协会，可发挥农民用水户协会在水资源管理中的作用，是提高水资源利用效率的组织保障。（2）发展农民用水户协会的环境条件分析。①投入和扶持力度。农民用水户协会是一个非营利性的社会团体，资金来源渠道少，经济实力非常有限。然而，灌区工程修缮、水费计收及量水设施建设等需要大量资金。这一问题得不到解决，很难提高灌溉效率，也降低了农户参与的积极性。因此，政府加大补贴和政策倾斜，增加对用水户协会的投入和政策扶持，可促进协会的良好发展。昆明市西山区对获得社会团体法人登记证的协会均由水务局下拨1000元的补助资金，用于农民用水户协会的日常工作开支，有效促进了用水户协会工作开展。②完善的配套政策法规。经验表明，当地政府的大力支持是用水户协会可持续发展的关键。农民用水户协会虽然是在当地民政部门注册登记的合法社团组织，但在目前的水利管理体制下，如果没有配套的政策法规，协会的正常运作就会遇到许多困难和行政干预。因此，应建立配套的政策法规，为用水户协会的发展保驾护航，积极创造有利条件。③利益驱动促发展。农民用水户协会虽然是非营利的社团组织，但任何一个组织都是在有利可图的情况下成立并发展的。只有完好的供水设施，才能吸引群众积极参与组建协会自己去管水，农村大部分供水设施年久失修，老化严重，成立协会也没有经济能力去维修和改造破损严重的供水设施，造成没有农户愿组成协会，政府应加大财力整修、改造设施，让群众看到可期待的利益，吸引群众积极自愿地组建协会。昆明市西山区中新社区通过成立农民用水户协会，完成辖区饮用水改造的工程，新建500立方钢混水池一座，安装抽水设备一台套，并配有主管520m；入户管道改造，安装管网42440m、水龙头3700个，安装水表1000个，消防栓15套，安装净化水饮水处理设备一台套（50t／h），安装饮水处理设备部分配件一批，并建设饮水处理设备工作间90m2，受益人口7321人，提高了群众成立协会的热情。（3）发展农民用水户协会的推动模式分析。政策起着导向作用，对农民用水户协会的产生、生存与发展都十分重要。从2002年《水利工程管理体制改革实施意见》、2005年《关于加强农民用水户协会建设的意见》到2007年中央1号文件提出“引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法”。中央政策越来越明确地引导、调动农民参与供水管理的积极性和主动性，但是，仅有政策引导是不够的，还需要各级政府的推动，西山区水务部门结合当地实际，指导各用水户协会制定《用水户协会章程》，章程中明确目标任务、会员权利和义务、组织机构、财务管理与审计等具体可操作的措施，在实际运作上给予技术指导，促进用水户协会的健康、有序发展。

2推进农民用水户协会发展取得的成效

（1）有效解决了主体“缺失”问题。协会是通过辖区群众自愿成立的具有法人资格、自负盈亏的群众性社会团体，是非盈利性的互助合作用水组织，用水户协会是群众民主选举产生的，是群众自己的组织。推行用水户参与灌溉管理，实际上是将水利工程所有权、使用权、管理权和用水决策权交给农民自己，让他们独立、民主地选用协会领导人，对于灌溉用水和渠系建设与管理中应履行的义务，农户在协会的主持下民主协商、集体决策，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，实现“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。（2）进一步理顺了政府、管理部门与农民三者之间的关系，保证工程发挥效益。农村土地家庭承包经营后，我国的灌区主要是以行政管理为主，投入主要靠国家，管理基本为专职，虽也提倡专管与群众结合，要求末级渠系由群众管理，但实际上并无专人负责。这种体制使灌区形成了“等靠要”的积习。协会的成立，明确了政府主管部门、灌区水管单位和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，拓宽和延伸了工程管理的范围，把农村水系的所有权和使用权交给协会，协会分解落实到用水户管理，增强了用水户的责任感，解决了长期存在的田间工程建管脱节等问题。调动了多方治水管水的积极性，加强了田间工程的建设和维护，保证工程完好率，充分发挥了工程效益。（3）转变了供水管理方式，提高了水资源的利用率。由于协会参与用水管理，建立透明准确的管理机制，让群众喝上放心水。协会通过召开用水户代表大会和群众大会，在充分掌握群众种植计划和用水计划的基础上，由协会将管理计划落实到户，群众互相监督，自觉维护用水秩序，过去的用水混乱、用水浪费的现象得到有效遏制，使用水秩序井然有序，保证了灌溉用水，缩短了灌水周期，促进了节约用水，做到水上源有下家，水到地头有效益。协会成立后，输水渠道质量改善，减少了中途输水的损失。同时，按表收费，浪费水越多，支付水费越高，这样就增强了农民的节约意识。（4）完善了水费征收机制，减少了中间环节。组建协会前，水费征收有“农户－小组－居委会－街道办－区”五级，中间环节多，极易出现层层加码，层层截留，挤占，挪用水费的情况，造成了农民用水负担高，水管单位水费收取率低。组建协会之后，严格执行透明公开的收费机制，农户直接把水费交给协会，减少了中间环节。实行用水按表交费的措施，增加了用水引导收缴的透明度，杜绝了乱收费现象，减少了群众的支出，使群众用上放心水，缴上了明白钱。在村内建立水费公布栏，水费收取在公布栏内逐项公布，聘请有威望的村民代表对公布事宜进行评议，完善了用水管理的监督体系。协会在社区农户中，大力宣传水的商品意识，努力提高广大用水户缴费的自觉性，大大地提高了水费的收缴率，水费收缴率达到100％。（5）完善用水管理制度，减少水事纠纷。为加强辖区内水资源的统一规划、开发利用、保护和管理，切实改善群众生活、生产条件，促进产业结构调整，在用水高峰期，协会按照管理站的指导，按计划、有秩序地进行管理，维护了正常的供、配水秩序。协会建立了纠纷调解机制，设有专职人员，负责此项工作，把处理管理纠纷上升到为民办事、创造和谐生活环境的高度上来认真对待。在处理过程中，坚持依法办事，做到合情、合理、合法，“一碗水”端平。

3存在的问题

（1）经费投入严重不足。用水户协会是经济自立的非盈利组织，没有利润也就没有资金积累。农民用水户协会管理的水利工程大都存在年久失修这一现实问题，每年协会收取的水费有相当大的一部分用于水利设施的维修和养护。有的协会没有经费渠道，协会成员义务服务，不能充分调动协会人员的积极性，从而不能充分、有效的发挥协会的职能作用。（2）田间工程不配套。由于田间工程不配套，增加了协会工作的难度，同时也影响用水户参与灌溉管理的积极性。现在大部分地区的农民没有足够的经济能力去投资进行工程改造，工程基础薄弱直接制约了协会的发展。（3）广大干部、群众对协会还没有一个全面、正确的认识。广大干部、群众对协会的概念、作用、内涵了解还不够全面，还没有形成一种全力支持和积极参与协会工作的良好氛围，难以激发群众投入用水管理的积极性。（4）管理水平较低、观念落后、人才匮乏。农民用水户协会的管理人员基本上由村干部兼职，没有专职人员，协会人员文化程度、法制意识和专业素质普遍偏低，缺乏对协会工作的长远的打算，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理，自我服务、自我发展的自律机制；缺乏有威信、有号召力、有责任心、有能力、具有无私奉献精神的带头人，阻碍了协会的可持续发展。（5）协会规章不完善，运作不规范。某些用水户协会规章制度不完善，在建设和运行过程中存在松散性、临时性和单一性的问题。在以行政村为范围建立的协会中，许多协会被灌区管理单位办成了其下设机构，其中还有相当一部分受传统管理模式的影响，协会与农村组织机构混在一起，与村委会合一，管理人员往往将村务管理工作和协会工作一肩挑，存在村级事务与协会事务不分，这种“体制依赖”使协会缺乏相应的独立性，直接影响了用水户协会章程的制定、人事权、日常决策权，内部运行机制、激励机制、监督机制等方面工作，这种“一套班子、两块牌子、两委会合一”的做法使得协会很难具有独立运作的能力，限制了协会日常工作的开展和协会职能的发挥，甚至使个别协会流于形式。另外，有部分协会虽然有相应的规章制度，但不按章程办事，造成协会的不规范，大大削减了协会的职能。

4继续推进农民用水户协会发展的对策

（1）继续推进灌排工程管理体制改革，为农民用水户协会的组建、发展创造有利条件。应争取各级有关部门在政策、资金、技术等方面的扶持。继续加强与发展改革、价格、财政、民政、农业和政策研究等有关部门的沟通协调，分工配合，共同做好农村水利基层群管组织体制改革工作。通过法律确立协会与村委、乡镇水利站、上级水管单位的权责关系，避免责、权、利不一致。（2）健全制度，规范管理。在总结本地经验、学习借鉴外地做法和经验基础上，及时出台地方政策法规，明确农民用水户协会的性质、任务以及政府有关部门、灌区管理单位等有关各方在水资源管理事务中的责任、权利、义务，为农民用水户协会的建设提供良好的政策法规环境。采用各种切实可行的办法为用水户参与灌溉管理的发展创造条件；为用水户提供发表见解、表达诉求的场合；与用水户利益关系密切的重大事务决策、灌排项目规划、水量调配、水价制订、水费收缴、工程建设和管理维护等事务，充分听取农民用水户协会的意见。建立和完善水权界定和水权交易的法规体系，建立相应的利益补偿机制，形成对节水的激励措施。严格按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则进行水利基础设施的建设、运行和维护，根据不同类型的工程，可采取“承包”、“租赁”、“股份合作制”和“拍卖”等不同的管理体制。（3）加强农民用水户协会中骨干力量的培训，提高其业务技能和综合素质。加强对协会工作人员培训教育，建立协会工作人员定期教育培训机制。利用农闲时节对协会工作人员和广大用水户进行培训，提高协会工作人员的综合素质。同时，把协会工作人员配备与大学生到村任职相结合，不断引进高学历的人才到协会工作，充实协会力量。（4）多方筹措资金，加大资金投入。严格按照中央有关政策，深化农业水价改革，促进落实农民用水户协会的运行管理及工程运行维护经费来源。统筹考虑需要和可能，将灌排设施配套改造逐步纳入农村水利工程建设计划，设立专项经费支持农民用水户协会能力建设，加快实施农业终端水价，科学测定末级渠系水价，规范末级渠系水费征收、使用、管理机制，合理提取用水户协会工程管护、设施完善、管理运行等费用，做到计量供水，配水到户，收费到户，开票到户，这部分水费重点用于协会末级渠系管护。（5）夯实基础，完善设施，为协会发展提供必要的工程保障。通过政府争取项目投资，发动用水户投丁投劳，配套末级渠系，积极推广高新节水技术，为协会管理提供必要的工程保障，显著提高用水户协会管理手段。完善量水测水设施和措施，在农渠上修建小型量水堰和标准量水断面，对暂没条件修建量水设施的，通过渠道流速等水力要素，按时间确定流量，做到分时到户，分水到田。加强工程养护管理，促进群众加大对田间工程的管护、维修。同时，水管单位通过项目资金扶持、以奖代补等形式，在补助工程材料方面给予支持，用水户协会发动群众投工投劳，有计划地对田间末级渠系进行维修养护。（6）加强水行政主管部门的组织领导，发挥业务主管部门的职能作用，加强监督检查，建立健全目标考核制度，建立“水管部门＋用水户协会＋用水户”的管理模式；制定规划和实施方案，做好信息交流、技术指导、资金补助等方面的服务，及时发现和解决改革中的困难和问题；深入实际，调查研究，总结经验，发现典型，以点带面，全面推动农民用水户协会的健康有序发展。

5结语

组建成立农民用水协会，让农民参与用水管理，可以有效解决农村小型水利工程建设和管理中所有权不清、责任不明、建管用脱节、经营管理不善、工程老化失修、效益衰减、水费计收环节多等系列问题。还能进一步增强用水户的节水意识和水商品观念，降低用水成本，减轻农民负担，提高水的利用率，保障水利工程的可持续利用，大力促进农村经济建设，从而实现农民和水管单位的互赢。

作者：张慧杨具瑞单位：昆明理工大学电力工程学院昆明理工大学现代农业工程学院昆明市西山区水务局