环境保护行政执法思考范文

本站小编为你精心准备了环境保护行政执法思考参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

1农村地区环境保护行政执法存在的问题

1.1地方保护主义以及行政干预在市场经济的大环境中，部分中西部地区的县级、乡镇地方政府主要领导者为极力推进本地区经济的发展，一方面大力招商引资，将重污染工业企业转移到本农村地区；另一方面，利用无形的手保护当地的大型企业，无视项目污染农村环境，进而激化了与周边群众的矛盾。还有一些企业请求地方政府施压当地环境行政的执法部门，将已下达的一些处罚决定撤销。此外，环保部门的领导人选常为当地政府所任命，严格的执法触动当地的重大经济支柱的企业利益时，极易受到人事方面的干涉，导致环境的行政执法出现疲软。再者，部分企业家具有政企双重身份，如在政协以及人大中担任要职，此类企业家的双重身份导致其较易以上级身份干涉下级环保部门的行政执法。

1.2执法人员业务素质不高环境的执法人员在精通环保各项业务的同时要将法律知识全面的掌握，然而在用人的问题上农村地区某些环保机构没有严格的把关，或通过各种人际关系招收了一些具有思想素质与业务素质水平不高的人员，较难提供高水平的农村环保执法。根据相关资料显示，在县一级的环保机构执法人员的文化素质普遍较低，本科以上学历人员极少，且有些环境保护行政主管部门招聘社会上闲杂的人员为其执法人员或临时人员，该类人员普遍专业素质较差，这对环境保护的执法效果与质量形成直接的影响。

1.3较低的环境违法的成本罚款是我国环境的法律与法规所授予各级环保行政主管部门重要的一项处罚措施，但是罚款数额并不与违法得利、环境危害的程度、企业的违法情节挂钩。当环保部门对于擅自将污水处理的设施停用以及偷排的行为的采取罚款行政处罚时，有可能不会对企业生产经营造成太大的影响，甚至一些企业宁可不让环保设施正常的运行，但却愿意接受经济处罚。例如某地区一乡镇造纸企业，5万t/d的污水处理站仅一天运转费即为4万元左右，而依据相关环保法律规定，将污水处理的设施停用的最高处罚仅为10万元，该企业三天污水处理的转费就高于罚款数额。又如某农村地区的一燃煤火电厂需投入4亿元在烟气脱硫脱硝的环境治理中，而依据我国目前排污的收费标准计算4亿元可交纳该发电企业上五十年的排污费用。面对较低的环境违法成本、高额的环保设备投入及运转费用，农村地区企业往往道路交通不便，“山高皇帝远”不利于环保监管，于是企业肆无忌惮超标排放、偷排、甚至直排，严重污染当地农村大气环境、水环境。因此，出现年年监察，年年罚单，年年上“黑名单”的现象就不难解释。

2解决农村地区目前环境保护行政执法存在问题的措施

针对上述问题，笔者认为解决农村地区目前环境保护行政执法存在问题包括如下的措施（如图2）：

2.1合理设置农村地区环境保护行政执法机构有效建立中央到各级统一管理且专门的环保机构，也就是说由环保部统一协调、指挥、管理、部署全国的环保执法机构建设，而省、市、县的各级政府对环保执法机构的配合部门进行相应的设置，各地的环保执法整个过程中执法主体为环保部门，且上一级垂直的环保机构监督以及管辖，但不是该地区政府主管的隶属，且财政上必须相独立，而地方政府应对本地区环保机构的工作参与和辅助，形成上下联动、垂直管理、专业技术强的专业环保执法机构。此外，要有效设置跨流域及跨区域性的执法机构，主要对跨流域以及跨地区中环境的执法与管理问题负责；有效建立协调国土、林业、发改、水利、矿产等相关部门间环境执法事务的制度等。

2.2将农村地区环境保护工作目标与当地政府政绩挂钩在我国的相关法律中明确规定地方中各级的人民政府要负责本辖区环境质量，且国家要求在国民经济和社会发展计划当中将环境保护纳入工作规划之中。因此，当地人民政府必须将环境保护目标的责任制确立，将农村地区环境质量的责任方面落实。具体做法为将农村地区环保工作目标与地方政府政绩考核制度挂钩，也就是将环保工作所占的比例与份额明确，一旦环保工作的目标未完成就受到上级政府的问责。

2.3提高农村地区环境保护执法人员素质①提高执法人员的业务素质。将农村地区环境执法的队伍准入标准提高，通过考核选取文化素质与专业素质较高的人员。且对执法的人员要进行岗前的培训以及教育，使其将环境执法相关的法律方面的知识真正掌握，执法时合法且懂法。此外，执法人员需不断学习，对环保方面的知识需不断的更新，不断提高自身的业务水平。②提高执法人员的思想素质，加强思想教育的力度，使执法人员认识到严格执法是保护农村地区生活环境有效手段，是对人民群众根本利益维护，代表了农村地区人民群众的长远利益。

2.4改进处罚措施及结合强制执法手段①要将动态罚款的措施有效实行，将罚款的额度提高。目前依据我国当前的法律，环保罚款的限额处于绝对静态，然而环境污染是累积效应的结果，对于长时间持续违法排污等行为，仍以一个排放总量确定罚款的总额。若采用动态罚款，将总处罚是基于时间而定，具有越长的违法时间、越多违法污染物的累积，处罚的额度也越高，以免出现一些排污的企业将排污费用一次性的预先缴清，之后就毫无节制的排污。此外要将罚款额度增加，最起码罚款的数额应比增加设备和运营费用带来的全部利润更大，使排污的企业更愿意实施清洁生产和循环经济。②要将强制执法的手段增强。当企业污染正在进行时，环境执法的队伍可采取某些强制措施立即制止污染，并有权暂时勒令企业停产，及时处理环境违法行为。

3结束语

依法对农村地区的环境进行保护的关键手段是加强行政执法，而为了有效保护农村地区环境，将其环境污染有效治理，应大力加强农村地区环境行政的执法力度。只有将我国目前农村环境保护的行政执法问题有效解决，才能有效遏制广大农村地区的环境恶化趋势。

作者：庾乐罗常泉单位：广西壮族自治区环境应急与事故调查中心中晟环保科技开发投资有限公司南宁分公司