高校辅导员微观政策环境的改善范文

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摘要：国家新出台的《关于加强和改进新形势下高校思政工作的意见》在宏观上进一步强调了高校思政工作的重要性，给高校辅导员微观政策环境的改善带来新的机遇和挑战。高校通过落实具体的政策实施配套文件，加强政策执行队伍政策理解和配合，构建辅导员政策实施监管和效果评估机制等措施，优化和提升高校辅导员微观政策环境意义重大。

关键词：高校辅导员；微观政策环境；改善

一、高校辅导员微观政策环境

高校辅导员微观政策环境是指各高校结合实际，按照上级政策要求制定的各项辅导员工作实施政策及其执行所形成的政策环境，政策的最终实施效果离不开微观政策的创设与改善。

二、当前高校辅导员微观政策环境面临的机遇与挑战

1.机遇随着“全国高校辅导员对于建设工作”会议的召开，高校辅导员建设工作不断传来喜讯。在制度上，连续印发《一年普通高等辅导员队伍培训计划》《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》等政策文件；在专业提升上，设立“教育部高校辅导员培训和研修基地”、开展“辅导员学位提升计划”、组织“海外研修”等，提升辅导员各项工作能力；在生活上，实施高校辅导员教师、管理者双重身份、享受双重待遇等。一系列密集的政策调整，强化了辅导员队伍建设的政策环境，使辅导员队伍相较于其他大学生思想政治教育工作队伍在特定时期内享受了更多的政策支持，获得了更多的发展资源，从而也有力地推动了辅导员队伍建设。国家宏观政策的重视和支持使各高校更加重视和加强辅导员微观政策环境的创设。一些高校针对辅导员出台了一系列政策制度。高校辅导员队伍获得极大发展。

2.挑战（1）针对性不强：政策重形式轻实质由于国家政策对高校辅导员队伍建设的重视，教学管理工作实践对高校辅导员提出新要求，一些高校相继推出辅导员队伍建设计划和政策，为辅导员的发展赢得了更好的条件和保障。但一些政策由于对辅导员角色认识不清，不知把辅导员放在行政人员还是师资队伍里面，导致政策针对性不强，流于表面形式。（2）操作性不强：缺乏后续配套实施文件国家在出台纲领性政策文件后，并没有相应出台后续的配套实施文件。例如，多次被辅导员提及的如何进行职务职称晋升单列问题。国家政策虽然做出了纲领性的指导，但是并没有明确给出如何实施的办法。一些辅导员的政策制定理论效果很好，但是在具体执行过程中根本无法操作，理论上能够落实的政策在实际实施过程中由于人力、物力、财力能各方面原因效果大打折扣，甚至无法执行，这些都源于后续具体配套实施文件的缺乏。（3）实效性不强：缺乏政策实施监管和反馈机制国家该如何监管高校实施国家政策规定的情况，是一个非常严峻的问题。从政策文件看，政策条例是非常好的。但现实情况不容乐观，现阶段还有众多高校不符合国家规定的辅导员配比（1∶200），甚至有些高等院校出现师生比1∶500，甚至1∶600。对于类似这种违反政策规定的情况，国家没有出台关于如何防范、制止，惩罚等相应的措施，全国范围内还没有颁布相应的文件。缺乏政策实施监管和反馈机制，是政策实效性不强的一个重要因素。（4）创新性不强：政策制定与具体实际相脱节由于微观政策环境中“创新性不强”“上级政策与工作实际具体政策设计缺失”“攻克政策执行难点的自觉性、执行动力政策和实际脱节”等问题，使“辅导员队伍建设工作的政策难以得到全方位保证”。比如，在政策设置上，思想政治教育政策在普通本科高校较为全面、系统，但是高职高专、民办院校的政策却存在严重不足。

三、高校辅导员微观政策环境的改善

1.落实具体的政策实施配套文件，提高可操作性在相关思想政治教育政策后，为了更好地推进政策的贯彻执行，往往需要适时再行制定若干配套文件，完善政策规定，深化政策要求，进一步完善政策环境。制定配套实施文件时需注意以下几个方面：首先，文件制定要有针对性，要从着眼于实际问题出发。制定具体办法时不能用假大空的语言，要以可操作性标准来衡量细则的科学性。所以，配套文件的政策规定要具体实要，要针对既有政策的规定适当加大要求力度，明晰具体要求。其次，思想政治教育配套文件的制定要及时，并与主体政策互相策应。制定配套文件的工作也不是随机的，要根据政策执行情况和政策环境完善的实际需要，选准时机制定印发相应配套文件。从完善思想政治教育政策环境的需求来看，一旦有所需要，就要及时启动配套文件的制定工作，不可拖延战机。最后，要注意配套文件不是全新的政策，关键是“配套”。即要以既有政策为主体、为核心，围绕既有政策的相关规定考虑配套文件的内容，为既有政策的完善和执行服务。在确定好主体政策与配套文件的主次关系前提下，还要注意配套文件与主体政策的互相策应问题。这样，政策的可操作性才能大大提高。

2.加强政策执行队伍对政策的理解和配合，提高执行效率高校学院领导、高校教师、高校辅导员、学生是构成高校辅导员微观政策执行队伍的主体，各政策执行主体之间的相互配合以及对政策的理解和重视程度在很大程度上决定了政策的执行效率和效果。因此，为了提高政策执行程度，必须加强各执行主体的政策理解程度和相互配合能力。具体可以从以下几个方面突破：首先，高校领导要重视辅导员队伍建设，重视辅导员个人的教学管理工作。关注高校辅导员的成长与发展。重视的前提是提高认识，高校领导和学院辅导员副书记要对辅导员这份职业重新认识，要对辅导员的角色定位有新的认识，摒弃过去对辅导员的陈旧落后的看法。其次，加强对政策的宣传学习，提高对政策的理解。执行主体的认同和努力是推进政策落地实施，达成目标的前提。各高校可以通过举办学习会、讲座和会议对某一项政策进行详细解读，讲明政策实行的必要性和重要性，加深各执行主体的认识程度。另外，各政策执行主体最好能参与政策的前期调研和制定。政策实施是为了解决实际问题，而对问题认识最清晰的莫过于执行主体，特别是辅导员本人。参与政策的制定必然认同政策的作用，在执行过程中会更不遗余力，提高执行程度。最后，各政策执行主体要做到及时沟通信息，避免因沟通不及时，政策理解不到位导致政策执行尾大不掉，降低执行效率和效果。

3.加快构建辅导员政策实施监管和效果评估机制，提高实效性当前辅导员政策实施效果不好的一个主要原因是缺乏科学且明确的政策实施效果评估和反馈机制。因此，高校要尽快构建可操作性的、可以量化的政策实施和政策效果评估机制。在政策实施监管方面做到全面自查、专项督查和重点抽查相结合。全面自查要由政策制定者发动。自查内容要以相关文件规定为主，也可结合实际进一步提出关联性的检查内容。为了提高自查工作效果，也要提出自查方式的要求。自查可以采取听取一线工作者汇报、问卷调查、书面总结等方式。同时，要规定实施全面自查的时段安排，尽量组织基层单位同时期开展全面自查，以利对政策执行情况进行对比分析，结合自查中发现的问题，认真研究，寻找可进一步将政策落实的措施和方法。专项督查是抓住矛盾的主要方面努力实现瓶颈突破之举。重点抽查政策执行情况，体现在抽查。对所有政策执行者都将起到一种暗示和威慑作用，也将促使所有政策执行者都应对重点抽查工作做出一定准备，为了评估效果更加尽心尽力做好政策执行，无形中提高政策的执行效果。

4.改革创新辅导员政策制度，结合实际，提高灵活性不论是宏观政策还是微观政策，政策制定者为了扩大政策覆盖面，通常只考虑矛盾的普遍性，很难顾及各政策实施基层单位的特殊矛盾。但是政策又具有强制性，这就使政策在落实过程中遇到重重阻力，违反了马克思主义具体问题具体分析的方法论，降低了实施效果。由于辅导员的工作纷繁复杂，千头万绪，牵连面广，涉及量大，政策制定时很难面面俱到。因此，政策制定者要改革创新辅导员政策制度，给予各政策执行主体一定权限，在不违背政策方向和目标的前提下，在具体政策执行过程中可以根据各高校各学院具体实际做出适当调整，从而提高政策实施的灵活性，真正解决实际问题，增强政策执行效果。但是各政策执行主体的能动性权限和政策之间的度要把握好，这样就需要创新政策制定和实施方式。

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作者：唐宽丽；刘智慧 单位：中南大学马克思主义学院