金融支持林业发展的策略探究范文

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一、金融机构方面

1.农村信用社：一是针对涉林贷款专门推出了林权抵押担保贷款品种，明确林权抵押贷款的投放对象、适用范围及操作流程，为林业发展提供制度便利。二是积极创新金融服务方式，成立专门机构，配备专业人员，负责贷款的受理、调查、发放、贷后检查等工作；提高服务效率，推出限时办结制，在符合信贷政策、资料齐全的前提下，每笔贷款在同意受理并完成贷前调查后，限时审查，限时审批；加强业务人员培训，提升服务质量。三是创新担保方式。为最大限度地满足涉林客户的贷款需求，拓宽融资渠道，增加担保方式，除林权抵押贷款外，还推出了土地使用权抵押、保证担保、票据融资、复合型贷款等信贷产品，满足不同层次、不同情况客户的融资需求。四是加强管理。林权抵押贷款的申请、审查、审批均有严格要求，评估登记机构必须具有森林资源资产评估资格，出具评估报告，并按要求到林业部门办理抵押登记、林权证及相关手续交信用社保管。五是签订保险。为防止各种灾害导致涉林贷款损失，要求抵押人对抵押林木办理保险，同时要求林权所有单位的法定代表人或林权所有人办理意外伤害保险。林权保险条款中应约定“该宗林权设作抵押时，保险赔偿由贷款人优先受偿”，并要求被保险人签订《被保险人声明书》。

2.农业发展银行：一是支持企业做大做强，对处在发展之初、经营规模小、管理水平低、抗风险能力弱、获取资金支持相对困难的涉林企业，坚持区别对待，择优扶持的信贷政策，支持发展前景好的企业做大做强，积极组织贷款调查上报。二是改进服务手段，提高服务水平。改进审贷机制，每周定期召开贷审会，需向省分行报批的随时报送，进一步提高了办贷效率。实施授信管理，合理确定、动态调整客户信额度，有效防控信贷风险。三是提高续贷效率。对续贷工作，该行提前做好调查，对确定续贷的客户，在贷款到期前完成审批手续，只要归还到期贷款、落实贷款条件的，就及时发放新贷款。

简化审批材料，对老客户的贷款调查审批，能简化的尽量简化，不重复索要。合理确定还款方式和期限，涉林企业短期贷款尽量采取整贷零偿、零贷零偿的方式，避免贷款集中到期影响企业经营或造成贷款逾期。对涉林小企业贷款实行限额管理，根据企业实收资本和所能提供的企业及法人代表的有效担保情况核定最高信用限额，并结合客户的具体经营特点及资金周转频率，在核定的最高限额内，科学确定贷款额度、期限和投放进度。

二、金融支持林业发展的典型案例

典型案例1：2009年，大城县农村信用联社与该县林业局联合制定实施了《大城县农村信用合作联社林权抵押贷款管理办法》，由县林业局支持林权证抵押贷款，并共同规定了林权抵押贷款操作流程。截至2012年4月，大城县农村信用联社累计发放林权证抵押贷款4笔，金额1064万元，打破了长期以来林业生产者担保难、贷款难的局面，对进一步拓宽林业生产者融资渠道、帮助林农增收具有重要意义。从生态效益看，一是改善了林业生态，林权抵押贷款使当地2.1万亩森林资源转化为1064万元的生产资金，较好地满足了林农发展林业生产的资金需求，促进了林业生态建设；二是改善了金融生态，积极探索金融扶持林业生产结构调整的新办法，进一步健全完善了县域融资担保和农村金融服务体系，有助于改善县域金融生态。

从经济效益看，一是促进了林业增收。林农、林企通过林权抵押贷款，获得发展林业生产和扩大林企规模的资金，促进林业的规模经营和集约经营，部分林地价值已从每亩几百元上升到千元以上，林企增效、林农增收预期明显提高。二是改善了农村信用联社的经营效益。从社会效益看，一是树立了政府形象。林权抵押贷款“资源变资金”的良好示范效应，使林农看到了集体林权改革带来的实惠，彻底扭转了“有无林权证一个样”的传统观念，加快了集体林权改革进度，使国家产业政策得到贯彻实施，提高了政府威望。二是维护了金融稳定。开办林权抵押贷款业务，有效地缓解了林业生产资金供求矛盾，抑制了民间高利贷的产生，促进了金融稳定。典型案例2：为将林业金融服务落到实处、做出成效，人民银行霸州市支行积极主动与当地林业主管部位和霸州市联社沟通联系，根据林业部门掌握的信息，筛选出在当地有一定规模和实力、有较好信誉的林业种养殖企业及林农进行资金支持。在三方共同努力下，霸州市农村信用联社对河北曹氏生物质材料有限公司成功发放了500万元的林权抵押贷款，受到企业欢迎。

该企业是霸州市规模较大的木材加工企业，注册资本1000万元，资产总额3500万元，与国内多家知名家具企业有业务关系。一个时期以来，由于原材料价格不断上涨，造成企业生产成本不断攀升，占用资金也越来越多，企业周转资金出现了一定困难，为此，该企业向霸州市农村信用联社提出了500万元贷款申请。经过考察，霸州市农村信用联社认为该企业生产经营状况良好，具备到期偿债能力，但由于该公司土地是租用的不能作为抵押物，在林业部门的信息中得知该公司法人代表名下有654亩林权，为此，霸州市农村信用联社积极与人民银行霸州市支行联系林权抵押贷款相关政策，认为654亩林权可以作为抵押物来发放贷款。经河北大华资产评估有限公司评估，654亩林权价值1243.23万元，同时企业法人在中国人民财产保险股份有限公司办理了林木火灾保险，保险金额600万元。通过林权抵押，该公司顺利获得500万元贷款支持，保障了企业的正常生产经营。

三、金融支持林业发展中存在的问题

（一）金融支持力度小，相关金融产品相对匮乏林木生长周期通常较长，一般用材林需20年以上，但银行贷款期限较短，两者难以匹配。据调查，辖内13家银行业金融机构中只有4家银行发放了涉林贷款，占比31%，其中只有农村信用社开办了林权抵押贷款业务，林权抵押贷款产品尚未得到大范围应用，林农小额信用贷款和联保贷款等信贷产品尚未得到开发。

（二）抵押林权变现难，银行贷款积极性不高一是目前林业管理部门对林木采伐严格实行限额管理和指标分配，且采伐限额和指标不够透明。如所抵押林木超过当地采伐限额，金融机构无权处置，致使抵押物无法变现。二是林权交易平台不健全，银行难以通过林权交易变现抵押物。林权交易平台主要含林权交易市场和森林资源收储市场两种形式，前者用于林权转让，后者专门用于抵押林权的拍卖处置。目前，廊坊市尚无林权交易平台，林权流转机制不健全，涉林贷款一旦不能按时偿还，银行将面临抵押物难以处置的问题。

（三）抵押品评估机构不健全，抬高林业融资成本林木资源分布广，林木种类、树龄、蓄积量情况复杂且不断变化，银行进行抵押品评估需借助外部机构。目前，一是廊坊市暂无评估机构，异地评估成本高，根据现行有关规定，林业评估费用一般按评估标的额的3%～6%收取。二是林业评估机构多由林业管理部门兼任，外部缺乏竞争，内部缺乏固定的评估标准和流程，评估结果易受其他因素干扰。三是部分评估机构向林企、林农收费较高，抬高林业融资成本。

（四）林业保险发展缓慢，保险功能未得到有效发挥林业保险可分担银行风险，提高银行放贷积极性。目前林业保险发展缓慢，部分地区完全依赖商业保险。一是险种少，除火灾外，干旱、霜冻等自然灾害无对应险种，一旦发生保险范围之外的自然灾害，林企、林农经济损失较大，影响贷款偿还。二是林业保险覆盖面窄、赔付低、收费高，分散风险的功能弱化。

四、做好林业金融服务的政策建议

（一）加强金融创新，积极探索林业贷款担保模式一是加强宣传引导，大力推广应用林权抵押贷款业务。二是推动金融机构积极创新林业信贷产品，开发林农小额信用贷款，林农联保、互保等信用共同体贷款品种，解决仅凭林权担保而保障不足的问题，有效降低涉林贷款风险，提高金融机构支持林业发展的积极性。

（二）完善林权转让体系和林木采伐管理，提高林业资产变现效率一是建立林权交易市场和森林资源收储市场，发挥林权登记、评估、转让等功能，实现林业资产和资本的有序流动，确保抵押林权可及时流通变现。在做好林业金融服务工作的过程中，应充分发挥林业主管部门作用，建议林业部门建立林权信息电子档案，及时向银行提供林权登记、抵押、变更、注销、采伐证发放等信息，同时，及时公示辖内林木采伐指标和限额情况，便于银行判断林权变现能力。

（三）规范评估机构行为，降低林业融资成本一是探索建立本地评估机构，降低异地评估成本。二是根据区域林业资源实际，制定统一的林业资产评估流程和标准，减少评估中的人为因素。三是规范评估收费项目及标准，降低林企和林农融资成本。

（四）积极开展林业资产保险，有效分散林业风险一是充分发挥政府在林业保险中的作用，建议政府主导、财政补贴，发挥保险公司作用开展森林保险，扩大保险覆盖面，降低保险费用。短期来看，可通过财政补贴林农保费、减免保险公司税费等方式，调动保险公司承保和林农参保积极性。长期来看，地方政府和林业部门在厘定保额保费、成立林业贷款风险补偿基金承担损失等方面可发挥更大作用，借助行政手段和市场手段引导金融机构给予林业更多支持。二是保险公司应积极研究和改善林业保险服务，增加林业保险产品、扩大保险范围、合理确定保险费率和赔偿标准。

作者：人行廊坊市中支课题组单位：中国人民银行廊坊市中心支行