谈地理国情普查地方标准研究范文

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［摘要］依托第一次地理国情普查，结合北京市特色，研究并编制适合北京市具体特点的《地理国情信息内容与指标》、《地理国情信息内业采集与编辑整理技术规程》、《地理国情信息外业调查与核查技术规程》等一系列国普地方标准，使北京市地理国情普查监测工作与现行国家标准、行业标准和地方标准在技术要求、指标和技术方法上更好地衔接，更好地满足自然资源部对全国地理国情普查监测的建设要求。

［关键词］地理国情普查；地方标准；内容与指标；内业采集；调查与核查

引言

标准是经济社会发展的技术支撑，也是国家质量技术基础建设的重要内容。2016年是“十三五”的开局之年，也是深化标准化工作改革的关键之年，地方标准化工作要更有作为。地方标准的改革要与国家标准改革部署协调一致，加快完成强制性地方标准的整合精简，推荐性地方标准要突出公益属性和地方特色。要围绕政府招投标、重大建设工程、政府管理做好服务。要为企业参与市场竞争、招投标等提供技术咨询和解决方案。大力推动“标准化＋”战略行动，围绕国家战略和地方特色、优势产业、社会管理和公共服务等领域构建地方标准体系，促使地方经济快速融入“一带一路”经济战略［1］。地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述，是空间化和可视化的国情信息［2－5］。为了充分发挥“标准化＋”效应，快速融入“一带一路”经济战略，2016年3月18日，北京市质量技术监督局印发《2016年北京市地方标准制修订项目计划的通知》（京质监发〔2016〕22号），将《地理国情信息内容与指标》、《地理国情信息内业采集与编辑整理技术规程》和《地理国情信息外业调查与核查技术规程》等一系列标准列入2016年北京市地方标准制修订项目计划。

1总体研究思路

本标准的研究与编制工作流程包括：标准申报、大纲制定、列入制修订计划、标准开题和第一次编委会、草稿汇交、形成初稿、编委会讨论修改、征求意见、网上征求意见、形成送审稿、送审等。具体采用分步骤与多线程相结合的方式制定北京市地理国情信息内容与指标体系，研究内外业数据快速获取与处理技术方法，最终形成覆盖地理国情信息内容与指标体系、内外业数据获取、成果整理等内容的一整套标准规范，为北京市地理国情监测提供完整、先进的技术参照，辐射全国特大以上城市地理国情监测工作开展。

1．1北京市地理国情内容与指标体系构建本着以需求为导向、以现有基础测绘成果为基础、成果适用可行的原则，采用线分类法，在满足国家要求的基础上，立足北京市实际和特色，针对北京市特大城市人口无序过快增长、水资源短缺、城市内涝、交通拥堵、公共服务设施不配套等“大城市病”，从房屋、用地、交通、水务、生态环境五个方面扩展细化了单体建筑、城乡规划用地、交通设施、水务设施等内容，经过生产验证，最终在国家基础上增加了单体建筑、规划道路实施情况2个二级类，增加了古树名木、住宅、公共建筑、工业仓储、农业建筑、其他建筑、垃圾场站、排水管网、城市积水点、浅层地下水监测点、桥梁、交通场站、轨道交通出入口、危险废物处置场、重点污染源、人口分布、地表水水源地保护区、城乡规划用地、城市下垫面、应急避难场所、城镇典型地质点、地表沉降监测点等22个三级类，细化了40个四级类，构建了10个一级类，60个（国家58个、北京增加2个）二级类，157个（国家135个、北京增加22个）三级类，四级类40个（国家不设四级类）的北京市地理国情内容与指标体系［6－9］（如表1所示）。

1．2北京市地理国情内业信息采集与编辑整理方法研究开展研发地理国情信息提取、数据采集、数据处理等方面的自动和半自动方法，规定地理国情普查中关于地表覆盖分类和地理国情要素数据内业采集、编辑与整理阶段的基础资料、数据分层组织、属性定义、工艺流程与技术要求、质量控制、成果汇交要求，对地理国情信息内容与指标的采集方法和要求的细化，对作业流程和作业要求的规范化，规范数据资料使用、数据分层、数据采集、作业流程、作业方法、质量控制、成果汇交等内容，是保证数据质量的关键，编制统一的地理国情信息内业采集与编辑整理规程，优化技术方法和工艺流程，以提高数据的精度和生产效率。

1．3北京市地理国情信息外业调查与核查技术研究外业调查与核查为服务内业、且对内业作业成果监督检查的一项工作，北京市采用“内－外－内”的作业方式，外业调查核查起着承上启下的关键作用［8］。规定地理国情普查中地表覆盖分类和地理国情要素外业调查核查阶段的基础资料、信息采集、调查核查作业流程、作业方法、调查核查质量控制、解译样本成果质量控制以及成果汇交等内容，保证最终数据质量，编制统一的地理国情信息外业调查与核查技术规程，优化技术方法和工艺流程，以提高数据的精度和生产效率。

2关键内容与方法研究

2．1特大城市的地理国情内容与指标体系在满足国家要求的基础上，针对北京市等特大城市人口无序过快增长、水资源短缺、城市内涝、交通拥堵、公共服务设施不配套等“大城市病”，循环式试点验证并修改完善，立足行业应用需求，从房屋、用地、交通、水务、生态环境五个方面扩展细化单体建筑、城乡规划用地等内容，并多次征求有关单位及行业内专家意见，经过试生产验证，最终在国家基础上增加了2个二级类、22个三级类、40个四级类，构建了北京市地理国情内容与指标体系，满足城市精细化管理和公众服务的要求，突出了首都特色。

2．2精简高效的内业采集与整理方法地理国情普查采集信息主要包括几何信息与属性信息，其流程如图1所示。在内业信息采集中，要素的几何信息以航空影像数据为准，当基础地理信息数据、专题数据与影像数据一致时，其空间数据可直接作为普查数据源；普查对象的属性信息以专题资料为准，当缺少专题资料信息时可参考基础地理信息成果数据，对于内业无法确定或有疑问的提交外业调查。北京市在内业采集阶段了研发了GLC决策树遥感影像分类系统，实现了大区域高分辨率卫星影像提取道路、植被、水域、广场等城市典型要素自动－半自动提取关键技术，人机互动，提高了数据提取的效率。在作业过程中，在数据基础、数据内容、数据格式、成果批次、疑问图层、外业工作底图和数据接边等方面做好内外业衔接；内业数据编辑与整理过程中，以外业调查成果为准，辅以专业资料、数字正射影像数据，对国情普查数据进行内业编辑与整理［10］。在进行内业采集以及编辑整理完成后需要对数据进行两级检查以及过程质量监督抽查方可进入下一工序，检查时，应着重把握质量关键点，做到保质保量、精简高效。

2．3创新的外业调绘方法内业解译与信息采集完成的阶段产品成果进行分批次提交外业调查与核查，同时提交内业采集问题信息和作业结合表。北京市地理国情外业调查与核查工作基于全星座北斗高精度外业调绘设备及信息系统，实现北斗高精度定位，支持多星组合定位。研发了地理信息内外业生产的一体化解决方案，实现一个平台完成地理信息数据生产、作业的流程化管理。其主要工作内容包括：准备工作、地表覆盖和地理国情要素的外业调查与核查、遥感影像解译样本数据采集与整理、外业元数据整理、质量检查和成果汇交等内容（图2）。外业作业前，若有资料应先收集本作业区内资料并对其进行分析，实地踏勘作业现场并规划作业路线。作业时应以所有疑问图斑为目标进行外业疑问图斑调查，并抽取一定比例图斑或要素进行实地核查，如遇新增图斑，需对其进行补测，作业时进行轨迹实时记录。根据调查需要，可采集反映外业调查与核查作业时间段内现场的真实情况的解译样本以及佐证照片。

3标准成果特点

3．1率先制定了基于北京市、服务于特大城市的地理国情内容与指标体系不仅满足国家普查要求和扩展要求，增加了用地、房屋、交通、水务、生态环境、人口等方面城市特别关注的内容指标，在此基础上研究“城市病”的表现形式以及城市发展内容，率先制定面向特大城市的地理国情内容与指标体系，契合了关于建立城市体检评估机制，制定反映城市发展建设目标和实施状况的量化指标的思路，并在全国重点城市推广应用。

3．2构建一套地理国情监测技术体系自主研发地理国情信息自动化数据获取技术，制定了一套从内业信息采集到外业属性信息核查再到信息编辑整理以及质量控制的工艺流程。构建了一套科学、合理、完整的标准规范、技术架构、模型方法等地理国情监测技术体系，可为其他省市开展地理国情监测提供借鉴和参考。

3．3科学推进我国工业化、城镇化进程本项目从地理的角度分析、研究和描述国情，以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。未来二十年是我国工业化、城镇化加快发展时期，也是自然地表、人文地理快速变化时期［11］，本项目成果可科学推进我国工业化、城镇化进程。

4结束语

本研究在全国地理国情普查内容与指标的基础上，结合实际要求和特点，分房屋、用地、交通、水务、生态环境、人口等专题研究扩充细化北京特色内容，建立满足北京市以及其他特大以上城市需求的地理国情内容与指标体系，确定的特大城市地理国情内容与指标，为首都核心区动态信息、地表沉降、海绵城市下垫面、浅层地下水、地下排水管网和城乡规划用地演变等具有北京特色的地理国情监测应用提供技术参考。在技术方法方面，根据实际情况设计作业阶段中每个环节的数据质量控制手段、方法和方式，制定地理国情监测内外业数据质量控制流程与工艺，确保成果质量，具有创新性和首都特色。

参考文献

［1］傅雅慧，阿其夫．浅谈地方标准的重要性［J］．中小企业管理与科技，2016（3）：127．

［2］李俊锋．关于地理国情监测的探讨［J］．北京测绘，2012（2）：68－70．

［3］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室．地理国情普查内容与指标［S］．北京：测绘出版社，2013．

［4］徐德明．监测地理国情服务科学发展［J］．中国测绘，2012（4）：4－5．

［5］钟先坤，张贵和，张登波．浅谈地理国情监测与测绘高新技术［J］．江西测绘，2012（1）：15－17．

［6］杨伯钢，王淼，刘博文．面向特大城市的地理国情监测框架体系建设与应用［J］．北京测绘，2017（3）：31－34．

［7］杨伯钢，王淼．北京市第一次地理国情普查方法浅谈［J］．北京测绘，2015（1）：1－4．

［8］杨旭东，杨伯钢，刘博文，等．北京市地理国情监测外业调查与核查技术探讨［J］．北京测绘，2018，32（5）：532－535．

［9］北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室．北京市地理国情常态化监测（2017年度）内容与指标［S］．北京：测绘出版社，2017．

［10］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室．地理国情普查内业编辑与整理技术规定［S］．北京：测绘出版社，2013．

［11］冷海芹．浅析地理国情普查内容分类体系［J］．测绘与空间地理信息，2014（6）：118－121．

作者：王淼 杨伯钢 刘博文 杨旭东 黄迎春 刘凤珠 单位：北京市测绘设计研究院