工业化视域下的渔业发展趋势范文

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一、工业化对苏州渔业发展的影响

从新中国成立到现在，苏州市渔业已成为本地区的主要标志性产业和农民增收的支柱性行业，在苏州经济发展中发挥了不可或缺的重要作用。进入新世纪尤其是“十一五”期间，苏州市政府站在长三角区域经济共同发展和全球经济一体化的高度，以“两个率先”为统领，大力实施工业化、城市化战略。这一重大战略举措的实施，给渔业带来了极其深刻的影响。

1、工业化、城市化紧缩了苏州渔业的发展空间。近十年来，由于城镇、道路和各类开发区、工业园区的建设，耕地面积包括池塘面积以每年10-20万亩的速度快速递减，这在客观上制约了传统养殖业的发展。近10年来苏州市由于扩大城市规模，水产养殖面积逐年减少，到2009年，苏州市水产养殖面积比2001年减少了17.14%，而且有继续缩小的趋势，越来越多的渔民成为失渔渔民。从行业产值分析可知，在2005年到2009年的5年间，苏州市水产养殖的产值占工业产值的比例从1/189下降到1/263；同时，苏州渔业在农林渔牧业产值中的比例也从2007年的41.64%下降到2009年的36.24%。因此，在高度工业化的苏州地区，由于工业“三废”污染和过去农业生产上化肥农药的大量使用，给养殖面积不断缩小的渔业加重了水源污染的压力，苏州给予渔业发展的空间越来越小。

2、工业化、城市化加速了渔业生产要素的非渔化。在市场经济规律的作用下，市场对资源的配置起着基础性作用，各类社会生产要素加快向优势行业、优势产业、优势区域积聚。农业包括渔业赖以发展的土地、人才、资金等生产资料和生产要素加速向二、三产业转移，“非农化”趋势日益明显。渔业上普遍存在阵地缩小、资产流失、设施退化的现象；苏州财政收入投入渔业的基数较低，总量不大，投向也不尽合理，直接用于渔业生产的投入比重不高。渔业基础性投入在量和质上都存在着一些问题，跟现代渔业的发展要求不相适应。渔业的渔业服务体系也一次又一次受到冲击，渔业服务成为渔业工作中突出的难点和薄弱环节。

3、工业化、城市化催发了渔业功能的多元化。随着城市化的加快推进，社会经济进一步发展，人民生活质量进一步提高，渔业一方面将继续在提供优质水产品和增加渔农民收入发挥作用，另一方面更要为社会创造良好的生活环境和优美的生态环境。渔业将被赋于物质产品生产和精神文化产品生产的多元化功能。但是，苏州市现有渔业从业者的现状是年龄偏大，体力差；文化知识和专业技能偏低，智力差。同时，渔业二、三产业的进一步发展，更多地将农村素质相对较高的劳动力吸引过去。而且现有的养殖水体分得较散，使得渔业规模化、标准化、产业化经营难以实施，制约了渔业规模效益和生产效率的提高，渔业发展没有根本的保障。

4、工业化、城市化加剧了渔业竞争的国际化。市场经济的发展，特别是加入了WTO，经济的开放度越来越大，苏州渔业尤其是特色渔业被置于国际、国内二个市场一体化的大环境当中，竞争的对手越来越多，竞争的难度也越来越高。苏州作为全省唯一的与WTO接轨示范区，作为苏州主要标志性产业的渔业首当其冲，面临前所未有的竞争。但是，由于各种工业污染、生活污染的加剧，渔业水域的环境恶化问题相当严重，养殖病害频发，一些水域已不适宜发展食用水产品。而一些大面积发展的养殖品种，由于缺乏一定的提纯复壮和品种保护，种质退化，导致病害增多，生长速度减缓，上市规格偏小，单位面积的产出减少、效益低下，市场竞争力弱。加上产品质量的市场监管体系尚在发展过程中，普通水产品和无公害、绿色、有机水产品等优质产品同台上市，产品的优劣在价格上难以体现，生产者对发展无公害甚至更高层次的养殖，积极性不高，质量型渔业生产技术推广缓慢。

二、苏州渔业现代化发展的建议

现代渔业是相对于传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好的可持续发展理念，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，形成农工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。针对苏州渔业发展的现状，要实现有限空间，无限发展，唯一的途径是实现渔业现代化。而真正实现渔业现代化，就必须加大“政策强渔、科技兴渔”的力度，充分利用本市丰富的种质资源、良好的自然资源等优势条件，尽快推行规模化、标准化、生态化，才能加快苏州渔业现代化的进程。在创建一流的生态环境和生活质量的同时，确保渔业经济建设快速发展，使生态和经济“双赢”。

（一）加大政府财政投入，扎实做好渔业基础设施建设

建设现代渔业，关键是要强化渔业基础设施的改造，提高渔业抗风险能力。首先要加快池塘标准化改造与老鱼池的清淤护坡工程，提高鱼池的生产能力；其次要完善池塘养殖区的进排水水利设施，池塘进排水分开，实行循环水养殖；第三要大力发展渔业适用机械，如微孔增氧机、投饵机、水质监测仪等；第四要积极发展设施渔业、循环渔业、生态渔业、休闲渔业等，加强养殖区水源的保护、降低养殖尾水的排放量，不断提高池塘的产出率和可持续发展能力。以上基础建设均需投入大量资金才能实施。我国目前已经进入以工补农的发展阶段，同时根据《WTO补贴与反补贴措施协议》，我国与日本、美国、欧盟、加拿大、韩国等国家相比，对渔业的补贴仍有相当大的提高空间，作为大农业中的渔业，可以参照世界其他主要渔业国家的单位产值补贴数额。苏州是中国最具经济活力的城市，应该有财政实力提高补贴力度，切实满足当前渔业发展的需要，解决制约渔业进一步发展的瓶颈，增强苏州渔业的国际国内竞争力，保护渔业和渔民的相关利益。目前，苏州已经在吴中区的临湖镇、相城区的阳澄湖现代农业产业园、昆山的大唐生态区及周市东方高效农业示范区、吴江市平望的加州鲈、同里的青虾等基地、常熟市沙家浜镇标准化养殖基地分别进行了1000亩以上的规模化池塘改造工程，为苏州实现渔业现代化奠定了基础。值得一提的是，在土地资源紧缺的苏州，实施渔业基础设施建设工程时，应避免建设大批的政府形象工程，耗巨资将大面积土地资源用于不必要的陆地绿化工程，将现有的土地资源真正用于标准化池塘改造与灌排水系统（水循环系统）的建设，严守渔业生产基本阵地，让养殖者、消费者得到实惠。

（二）依靠现代科技，切实做好标准化建设，全面提高水产养殖技术水平

科技是第一生产力，现代渔业的发展必须依靠现代生物技术、信息工程技术、现代装备技术等现代科技来支撑，而标准化建设是实现现代渔业的基本步骤，它包括养殖池塘的标准化、养殖技术的标准化。苏州渔业发展到今天，地方政府有实力加大科技投资，加快苏州现代渔业的建设步伐。在具体实施时，当地方政府增加科技投入后，科技管理部门与渔业主管部门将资金使用在池塘基础设施标准化建设的同时，合力召集苏州本地区的专业技术力量，包括本地大专院校、研究所、水产推广技术部门的水产技术人员及规模化养殖基地的养殖能手，充分利用现有的各种水产科研仪器、设备、种质资源等科研基础设施和科技条件平台，集中攻关，探索高产高效的生态养殖模式和技术，探索渔业科技成果推广应用的有效方法和途径，加快科技成果的转化和应用；在大量生产性试验成果的基础上，逐一总结、制定适宜苏州生产的特色养殖品种如河蟹、青虾、鳜鱼、黄颡鱼、花鱼骨鱼、南美白对虾及四大家鱼等养殖品种的养殖技术地方标准，做到成熟一个制定一个，严格审定，使之实用，切忌为了标准而制定标准，使地方养殖标准成为摆设，中看不中用。切实加强全市渔业科技的创新能力建设，全面提高水产养殖技术水平，推动苏州现代渔业的快速发展。同时，在推行标准化建设的基础上，应进一步加大水产养殖技物推广力度。到目前为止，江苏省实行渔业科技下乡和科技入户工程已三年，取得较好的效果。但是从技术人员数量和力量分析,水产技术推广部门人手太少，建议苏州市政府尽快扩大人员编制，健全推广队伍，在已有的经验基础上，进一步加强科技入户示范户队伍建设，健全市、县、乡三级联网的渔业信息网络体系，充分利用电视、广播、手机等公众媒体，及时向渔民、企业、消费者传递渔业生产、市场流通、渔业政策、养殖技术等信息，实施针对性强的信息服务；通过技术培训、传帮带、示范和带动周边区域，促进高效养殖技术进村入户。

(三)合理调整渔业产业结构和功能结构，增强苏州渔业竞争力

从一定意义上讲，渔业经济发展正是通过渔业结构的规律性调整和转换实现的。苏州的渔业经济发展得益于渔业产业结构和功能结构的不断调整。到目前为止，苏州的渔业产业特色区域布局进一步显现。一是基本形成了优势生产区域，培育和形成了一批万亩以上养殖水面的特色镇、产值超500万元以上的专业村。二是扩大了特种水产品养殖面积，以蟹、虾、鳜鱼、龟鳖为主的特种水产品养殖面积占总面积的61.6%，形成优势产业，产业规模居全省前列。三是加快开发优势品牌产品步伐。目前，无公害生产基地面积占到45%，创建省级以上名牌产品11个，市级名牌产品13个，其中阳澄湖、太湖大闸蟹饮誉海内外，阳澄湖大闸蟹实施了原产地保护，“太湖牌”大闸蟹被评为中国名牌农产品。四是逐步扩大规模高效渔业面积，现累计达到49.2万亩，涌现了太仓市双凤镇西川水产养殖场、吴中区临湖镇新南渔场、吴江市平望镇顾扇村、相城区阳澄湖镇消泾村等一批高产高效的养殖典型。但纵观苏州的养殖模式和养殖品种，似乎有些类同，绝大多数以虾蟹鱼混养为主，只有在吴江有一些较大规模的加州鲈鱼、南美白对虾、甲鱼、鳜鱼的养殖区，而且由于病害难以控制，养殖风险大等原因，鳜鱼、南美白对虾的养殖规模还在逐渐缩小。这样的渔业产业结构不利于增强苏州渔业的竞争力，如近几年来阳澄湖、太湖大闸蟹等品牌不断受外地大规格蟹的市场冲击，使地方经济遭受很大的打击。因此，我们不但要规划不同养殖品种的功能养殖区，而且要化财力、物力、人力（科技人才）主攻某一养殖品种的养殖技术，如鳜鱼、加州鲈鱼、黄颡鱼、南美白对虾，突破其养殖技术瓶颈，降低养殖风险，恢复养殖者的生产信心，培育特色产品的产业区。增强苏州渔业整体竞争力。从功能结构上分析，苏州市渔业内“一二三”产业协调发展。在稳定增长水产捕捞业的同时，不断扩大水产品加工规模，初深加工能力达到5.5万吨。休闲渔业加快发展，建成休闲渔业基地43家，年直接经营收入达1.5亿元，成为渔业经济新的增长点。建议以后的方向是瞄准上海和整个长江三角洲地区的消费人群，利用苏州太湖、阳澄湖、淀山湖等自然资源，围绕自然生态和产业特点做大做特休闲渔业，加大渔业三产的经济贡献率。

（四）加强地方渔业法规建设，做到水产品质量的依法监管，率先制定并实施“水产品无追溯体系不得上市”法规

近年来，水产品质量安全已成为影响我国水产品出口贸易、保护消费者身体健康和生命安全、保持渔业经济可持续发展的重大问题。因此，水产品质量竞争力是一个地区渔业得以生存和发展的前提，关系着该地区渔业的生存与发展。苏州市渔业管理相关部门正在积极推进水产品质量安全监管和检验检测体系建设，健全水产品产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，加快构建水产品质量安全监管长效机制。加强对无公害、绿色、有机“三品”品牌的管理，提高“三品”的影响力，加大创名牌、保名牌力度，加快阳澄湖大闸蟹、太湖大闸蟹等品牌的整合，使这些品牌产品畅通销往海内外。但是在近几年抽检样品中还时常查出违禁药物的残留及有害物质的超标，水产品质量安全控制任重而道远。2010年11月，国家商务部信息，中国将扩容肉类蔬菜流通追溯体系，从目前的10个试点城市扩展到全国，相关品种也将由目前的肉类蔬菜试点扩展到其他农产品，最终变"点监管"为"链监管"，形成"无法追溯来源不得上市，上市农产品都可追溯"的市场准入制度，并于今年年底出台一批购销要求、等级、包装、标识、储存、保鲜、追溯等标准。建议苏州率先制定并实施“水产品无追溯体系不得上市”的法规，组建水产品质量检测实验室和质量检测监管队伍；建设追溯体系，使各流通节点的信息互联互通，形成来源可追溯、责任可追究的追溯链条，切实监管影响水产品质量的各个环节。把大型批发市场尤其是一级批发市场全部纳入试点，把超市纳入“渔业产业化龙头企业”的范围，建立“超市+渔业经纪人+渔民”的新型渔业产业化经营模式。力推电子化统一结算，同时进一步提高水产品生产的集中度，把产能向规模化、规范化、现代化渔业企业集中。促进苏州渔业产业快速升级。

(五)积极拓展渔业社会保障制度，加速发展苏州现代渔业

牢固树立以人为本的观念，保护广大渔农民发展水产养殖的积极性和根本利益。政府应借鉴国外先进的管理技术，利用地方财政，实行一系列高透明度护渔政策。在小农经济向规模化现代渔业转型进程中，政府财政的高透明度护农政策将起到很好的推动作用。如在确保产品质量与使用效果的基础上，推进“全市优质渔用生物制剂推广应用补贴”政策，明确在示范区渔民购买一定数量优质生物制剂给予一定补贴。这一绿箱政策，将大大地推动优质生物制剂的生产和使用进程，既减少了有毒有害药物的使用量，降低水污染程度，又提高了水产品的质量。政府还应做好一般性服务工作，率先推出渔业政策保险和渔业担保。积极采取各种措施，联合有关部门，在渔业落实渔民养老保险、医疗保险、失业保险和渔民最低生活保障等社会保障制度，解决渔民生活后顾之忧。推行社会统筹和个人帐户相结合制度，探索切实可行的投保办法，如个人、集体、政府共同负担的办法，建立渔民社会保障制度。同时，积极开拓多项渔业险种，积极为渔船、渔民提供保障。进一步建立健全农村生态补偿机制，积极探索渔业生态损害和环境污染补偿机制。对于因城市开发、工程建设、渔业环境污染致使渔民失水造成的损失，借鉴失地农民的做法，要提供合理补偿，并积极借鉴各地经验，对失水渔民设立养老金政策。

作者：宋学宏单位：苏州大学