加强基层林业站建设的探讨范文

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《热带林业》2018年第1期

摘要：林业站是我国目前最基层的林业工作机构，承担政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，工作内容涵盖林业工作的全过程和各方面，是落实所有林业方针、政策工作的最前线。提出了加强机构建设、加强队伍建设、加快基础设施建设、规范站务管理，提高基层林业站的整体管理水平等对策。

关键词：林业站；生态建设；主要职责

林业工作站（以下简称林业站）作为林业系统的最基层单位,也是落实所有林业方针、政策的工作最前线,在林业工作中发挥着不可或缺的重要作用。近年来,随着我国对林业生态建设的不断重视和工作的不断深入,基层林业站所承担的任务和责任越来越重。但目前基层林业站仍然存在一些突出问题,一定程度上制约了林业工作发展水平,不能满足当前林业生态建设工作需要。为加强林业生态建设,非常有必要加强基层林业站建设。

1林业站定位及主要职责

林业工作站是设在乡镇的基层林业工作机构，承担着多项职能：既是林业法律法规宣传站，需要宣贯森林与野生动植物资源保护等法律、法规及各项林业方针、政策；又是林业资源管理站，需要协助政府制定和落实林业发展规划，开展资源调查、档案管理、造林检查验收、林业统计等工作，还要协助县级林业主管部门或者乡镇人民政府开展林木采伐等行政许可受理、审核和发证工作；还是林业保护站，需要配合县级林业主管部门或者乡镇人民政府开展森林防火、林业有害生物防治、陆生野生动物疫源疫病防控、森林保险和林业重点建设工程等工作，还要配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络和管理乡村护林队伍；同时，还是林业执法站，需要协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；另外，还是林业技术推广服务站，需要推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务[1]。可以说，林业站的工作内容涵盖林业工作的全过程和各方面，工作面之广、共作量之大可想而知。

2基层林业站发展现状

国家自1989年设立国家林业局林业工作站管理总站作为全国基层林业站的建设和管理部门以来，各级地方政府高度重视并不断加强基层林业站建设。据统计，2016年全国乡镇林业站保持在2.4万个、10万人左右[2]，全国80%以上的乡镇均成立了林业站。但由于基层林业站承担着上级部署的多项任务，在巨大的工作量面前，力量显得严重不足。2.1管理体制不合理，政策执行率差目前，全国林业站中部分已实行县级林业部门垂直管理体制，但也有很多地区林业站仍然实行“乡镇管理为主，林业主管部门协调管理”的双重管理模式，这种管理模式导致林业执法受地方政府干预现象严重。由于乡镇政府只重视林业资源开发，而对林业资源保护和森林培育的意识不强，很大程度影响了林业生态建设任务的落实。

2.2工作人员严重不足，管理服务水平不高

大部分基层林业站只有2-3人，且部分人员为非正式员工，除了完成上级林业部门完成的工作任务以外，还要参与乡镇维稳、扶贫等其他工作，相对于巨大的工作量，人员显得严重不足。另外，由于林业站工作人员每个人负责的业务面非常广，而大部分人员没有经过系统化专业化培训，同时由于在基层林区各类繁杂事务较多，且交通不便，职工学习培训的机会少，难免存在对部分法律法规理解不透彻、对部分业务不熟悉或者对林业技术知识不了解的情况，从而严重影响林业管理服务工作质量。2.3工作经费不足，基础设施落后林业站的工作经费一般是由财政差额拨款或自收自支解决，来源渠道主要是林业规费的返回款、林业经济实体收入、乡镇林场的人工林采伐等。近年来，受行政及事业收费制度改革等影响，部分地区林业站工作经费捉襟见肘，有时工资都不能按时足额发放。由于经费不足，很多林业站基础设施比较落后，部分林业站甚至无办公用房，交通、办公工具配备不足，影响各项工作业务的正常开展。

3加强基层林业站建设的重要性

目前，我国林业生态建设任务非常艰巨。国家林业局早在2013年制定了《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》，其中确定了推进生态文明建设的五大战略任务和十项重大行动，这些任务和行动最终还需要由基层林业站负责具体工作的落实。按现有基层林业站的情况，规划中的很多具体工作无法得到有效落实。目前，只剩三年时间来完成规划目标任务，因此加强基层林业站建设迫在眉睫。

3.1加强基层林业站建设是加强生态系统修复工作的迫切需要我国森林资源总量不足，分布不均，结构不合理，质量不高，整体生态功能较弱；部分湿地生态系统退化严重，面积萎缩，生态功能急剧下降；荒漠化十分严重，沙化、石漠化土地面积大，治理难；濒危物种种类不断增加；目前，我国生态脆弱地区总面积已达国土面积的60%以上[3]，急需加强生态修复工作。目前，国家确定的多项重大森林、湿地、荒漠生态系统修复工程都离不开基层林业站的积极参与推进实施，因此加强基层林业站建设非常必要。

3.2加强基层林业站建设是杜绝生态破坏行为、保护生态红线的基础保障目前仍有很多地方违法使用林地屡禁不止，林地流失严重；仍然存在围垦行为致使湿地破坏严重，大量天然沼泽和湖泊消失；乱砍滥伐、乱捕滥猎现象仍然时有发生，迫切需要加强基层林业执法与林业保护力量，因此非常有必要加强基层林业站建设。

3.3加强基层林业站建设是推进林业经济可持续发展的重要环节基层林业站的宣传推广和技术培训在推动林业多元化经营，发展特色经济林和林下经济、壮大林业产业集群等方面都发挥着重要的作用。推进林业经济可持续发展，必须大力加强林业站建设。

3.4加强基层林业站建设是推行绿色生态文明理念的重要途径基层林业站是国家宣传林业法律法规与方针政策的重要窗口。应该积极发挥基层林业站的宣传教育作用，大理推行植绿护绿、爱护生态环境、促进人与自然和谐发展的生态文明理念。因此，有必要加强基层林业站的宣传教育力量。

4加强基层林业站建设的建议

4.1加强机构建设，理顺管理体制应当结合当前林业生态建设工作需要，进一步加强乡镇级林业站机构建设，尤其是在生态功能重要和脆弱的地区，要努力实现林业站在乡镇的全覆盖，以确保林业生态建设任务与机构人员相协调。同时，进一步理顺管理体制，积极推行县级林业主管部门垂直管理体制，避免或减少地方政府干预林业执法与林业保护现象的发生，同时借助事业单位分类改革，明确林业站的公益属性，保障财政经费来源。

4.2加强队伍建设，提升整体素质科学核定林业站人员编制，优化林业站选人、用人机制，采取公开招聘、竞聘上岗的方式选聘高素质的人才，来充实林业站队伍；解决职工职级晋升难、工资待遇低的问题，留住人才，并增加职工工作积极性；同时，加强林业站干部职工培养，通过多种形式的岗位知识、技能培训，提升林业站队伍整体素质。

4.3加快基础建设，增强工作能力参照国家林业局颁布的《乡镇林业工作站工程建设标准》，加快推进标准化林业站和林业站服务能力建设，为林业站提供满足工作需要的办公用房，并配备必要的通讯、交通工具及办公设备，提高林业站管理信息化水平，增强林业站管理服务能力。

4.4规范站务管理，提高工作效率加强林业站各项管理制度建设，通过实行目标责任制、岗位责任制与业绩评比考核等工作制度，实现各项工作的规范化管理。同时要结合国家简政放权的政策，简化林业审批办事程序，提高林业站的办事效率和服务质量，促进林业站管理水平的稳步提升。

参考文献：

[1]国家林业局.林业工作站管理办法（国家林业局令第39号）[EB/OL].（2017-03-05）[2018-01-10]

[2]河南省人民政府.全国乡镇林业站保持在2.4万个[EB/OL].(2017-01-05)[2017-12-18]

[3]国家林业局.推进生态文明建设规划纲要(2013—2020年)[EB/OL].(2013-09-23)[2018-01-03]

作者：孙长强 单位：庄河市林木种苗站