基层农技推广队伍存在问题和对策范文

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摘要：乡镇基层农技推广队伍是落实党在农村强农惠农政策的“最终一环”，也是解决先进实用技术进村入户的“最后一步”，更是党干部与农民面对面的“最末端触角”。文章针对江西省赣州市乡镇基层农技推广队伍存在的编制短缺、农技人员待遇低、混岗严重等突出问题，提出了相应对策，为后续工作开展提供参考。

关键词：赣州市；基层农技推广；队伍建设；管理机制；对策

赣州市位于赣江上游，江西省南部，是江西区域面积最大、人口最多的设区市。近年来，全市持续深化基层农技推广体系改革，加快推进蔬菜、脐橙、茶叶等主导特色产业的发展，急需一批农技推广专业技术人才，提升农业产业发展水平，加强乡镇农技推广人员队伍建设刻不容缓。

1基层农技推广队伍存在的突出问题

1.1基层农技推广队伍编制短缺，进人难

首先，全市80%以上的县市基层农技站超编、占编现象严重。2014年省教育厅、省人社厅、省农业厅联合省编办，计划连续5年招收全省基层农技人员定向培养生3000名，但受缺编影响，绝大部分县市无法参加招考。其中，2014年录取68名，2015年录取46名，2016年录取13名，2017年录取17名，2018年招录34名，远远低于省计划考录水平。其次，赣州市基层农技人员的编制绝大部分归乡镇农业服务中心管理，由于乡镇农业服务中心超编或整县事业编超编而无法开考进人，加上各地农业服务中心还包含水利、水保等部门的人员，编制捆绑使用，一些编制紧张的乡镇即使陆续有人到龄退休，也无法新招聘涉农专职的农技人员。

1.2基层农技推广人员待遇偏低，留人难

一是基层农技人员职称评定相对较难，全市乡镇农技人员中级以上职称256人，平均1个乡镇不足1人，绝大部分乡镇农技人员享受初级及以下职称工资，总体待遇水平偏低。二是赣州市部分乡镇农技人员（主要是畜牧兽医类）目前工资非财政全额拨款，仍然实行定补，平均每月工资2000元左右，财政保障没有完全到位。三是大部分基层农技员没有享受到综治、文明单位等年度奖励性工资，导致基层农技队伍不稳定，人才流失严重。

1.3基层农技推广人员混岗严重，管人难

由于乡镇基层农技站日常管理机制不顺，基层农技人员兼业化、专业非农化问题严重。例如有的乡镇基层农技站实行县实行乡管乡用，有的乡镇基层农技站实行县实行县管乡用，导致农技人员的主要精力被乡镇政府安排在负责农技以外的其他中心工作上，难以保障农业技术指导工作有序开展，农技人员作用发挥不力。另外，县级农业部门缺乏对基层农技人员管理的有效举措，严重影响县级主管部门的日常工作指导、业务调度以及人员培训。

1.4基层农技推广队伍结构不合理，服务难

一是基层农技人员业务素质偏低，二是基层农技队伍年龄老化，三是存在非农专业上岗现象。据统计，全市设有乡镇基层农技站282个，核定编制2543个，实有在编人员2210人。从学历层次看，研究生4人，占0.18%；本科266人，占12%；大专772人，占34.9%；中专及以下1168人，占52.9%。从专业技术职称看，正高职称0人；副高43人，占1.9%；中级213人，占9.6%；初级及以下1954人，占88.4%。从年龄层次看，36~49岁的984人，占44.5%；50岁以上的685人，占31%。从所学专业看，全市乡镇农技员中有889人属于非农专业，占40.2%，普遍存在外行做内行工作的情况。尽管近年来，一批大学生村官、“三支一扶”人员等补充到了农技队伍中，但受专业水平、教育程度、学习培训等因素影响，农技人员整体技能水平有待提升。

2加强基层农技队伍建设的对策探讨

2.1研究解决乡镇农技站编制紧缺

新思路开展乡镇农技人员队伍编制现状的调研工作，按照各地的实际情况和需求，强化基层农技推广机构的公益性定位，重新核定乡镇农技人员编制；调整编制分布结构，将乡镇农技站（包含农技、果业、农机、畜牧、水产等农技岗位）编制从乡镇农业服务中心剥离出来，实行单列，并适当增加超编严重县的乡镇农技人员编制数量，缓解农技队伍老龄化严重的问题；有条件的县（市、区）可将农技人员编制适当向县级农技推广机构集中，由县级农粮部门统筹负责县域内的农技推广工作，以解决基层农技推广队伍力量不足、分布不均问题。

2.2营造乡镇农技推广人员干事创业新环境

一是提高乡镇农技人员的经济待遇。根据《江西省人力资源和社会保障厅江西省财政厅关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（赣人社发〔2015〕28号），认真落实对乡镇机关事业单位人员发放200~500元/月乡镇工作补贴的政策。二是允许基层农技人员以参股、合伙经营、技术分红等方式参与农业产业发展经营活动并取得合法收入。三是加大乡镇农技推广机构基础设施建设的投入，着力改善乡镇农技推广人员的办公和生活条件，根据当地产业、人口等实际，县级财政为每个基层农技站每年安排2万~5万元的农技推广工作经费。市财政对农技推广工作成绩突出的县（市、区）给予适当奖励。四是实行职称评聘倾斜政策，缓解基层岗位紧缺的矛盾。

2.3探索理顺农技推广机构和人员管理新机制

明确县级农业行政主管部门和乡镇人民政府对基层农技人员的日常管理职责，理顺编制、工资、调动、任命、福利等日常管理权属，加强对基层农技员的管理。通过编制单列、向县集中、统筹服务等方式，管理现有的农技人员，年纪较大、非农专业、学历偏低的农技人员划归乡镇管理，使其参与乡镇的中心工作；对科班出身、专业技术较扎实且热心农技推广的农技人员，专门按区域或产业来设置推广站，提高其待遇，给予政策、项目和资金等方面的支持，专职抓产业发展。

2.4壮大基层农技队伍，提升为农服务水平

加大省农业厅、教育厅、人社厅定向培养基层农技人员生源输送力度的同时引进高层次人才，实施现代农业产业人才计划和赣南农村实用人才工程，引导高层次人才到基层工作；采取政府购买服务的方式开展农技推广工作。根据“不求所有，但求所用”的原则，各地可探索从致富带头人、产业大户、乡土人才、“一村一名大学生”中选择技术好、有热情、愿服务、善学习的人员担任农技推广人员，政府根据他们的工作数量、质量，经过考核验收给予合理的经济报酬。多渠道壮大基层农技队伍，提高队伍整体素质和服务水平以适应新时期农业发展需求。

作者：1袁芳；2李淑惠；3钟石生 单位：1江西省赣州市农业和粮食局，2江西省赣州市于都县农业和粮食局，3江西省赣州市宁都县农业和粮食局