化隆县畜禽定点屠宰场管理分析范文

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摘要:本文通过对化隆县畜禽定点屠宰行业现状和存在问题进行认真分析，提出了相应对策及建议。

关键词:畜禽定点屠宰场;现状问题分析;对策

多年来，化隆县畜禽定点屠宰工作经历了原始屠宰、松散集中屠宰和依法定点屠宰三个发展阶段。目前，全县畜禽定点屠宰行业初步形成了分片定点、集中屠宰检疫、分散销售的新格局，基本上遏制了私屠滥宰的现象。特别是2015年畜禽定点屠宰监管职能已由商务部门划归到农牧部门，化隆县农牧行政管理部门按照“职能归并，全程监管”的总体要求，认真落实畜禽定点屠宰监管措施，各项工作正在有序推进，由于不断加大私屠滥宰现象的查处力度，市场肉品品质有了明显改观。但由于多方面的因素，畜禽屠宰行业“小、散、乱”和私屠滥宰时有发生，畜禽定点屠宰监督管理工作不到位，食品安全隐患问题亟待解决。为使化隆县的畜禽定点屠宰行业逐步走向规模化、规范化、标准化，在满足市场供应的同时确保食品安全，笔者通过走访调研，对该县屠宰行业现状和存在的问题进行认真分析探讨，并提出了具体的应对措施。

1基本情况

化隆县地处青海省东部，祁连山系拉脊山脉东段南侧的黄河北部丘陵地带，东西长95.8km，南北宽48.5km，全县国土总面积2740km2，海拔1884～4484.7m;气候属典型的半干旱和高原大陆气候，春季干旱多风，夏季凉爽短促，秋季多雨潮湿，冬季寒冷漫长，全年日照时间长，太阳辐射强，年均日照2900h。全县平均气温2.4℃，平均年降水量450mm，绝对无霜期120d。主要植被为栽培植物和高寒草甸草原，全县草地资源丰富，共有天然草场面积21.01万hm2，其中可利用草场面积19.15万hm2，占天然草场总面积的92%。全县辖6个镇、11个乡、2个行政管委会，共362个行政村，总人口28.8万人，其中农业人口23.6万人，农业劳动力13.41万人。化隆县是以回族为主的少数民族地区，大力发展以牛羊贩运育肥和自繁自育为主的规模养殖业，鼓励以土地流转形式建设养殖场、养殖小区和养殖大户。随着化隆县畜牧业产业结构的不断调整，畜牧业保持了持续稳定的发展，肉牛、肉羊的饲养量、存栏及出栏数和牛羊肉产量一直位居海东市农业区前列。2017年末全县各类牲畜饲养量达到82.6万头(只)，其中草食畜饲养量78.76万头(只)(牛10.24万头，羊63.86万只);各类牲畜存栏数56.81万头(只)，其中:牛存栏7.49万头，羊存栏43.85万只，生猪存栏3.6万头;家禽存栏17.85万羽。出栏各类牲畜37.43万头(只)(其中:牛5.43万头，羊25.25万只，猪6.75万头)。养殖大户达2400户，贩运育肥牛羊19.6万头(只)，自繁自育12.95万头(只)，畜禽年产肉量为1.68万t;实现畜牧业产值3.51亿元，牧业人均收入达1285元。

2畜禽定点屠宰行业现状

化隆县的畜禽屠宰行业起步较晚，从上世纪九十年代末期开始，在县城巴燕镇区域设置私营清真牛羊定点屠宰场2处，从事经营21年，至本世纪初，由于市场竞争激烈，经营规模小，于2001年将2处屠宰场兼并成现在运营的“化隆县第二穆斯林屠宰肉联厂”，2017年屠宰牛羊2.85万头(只)(其中，牛1487头，羊27050);2011年2月在甘都镇区域设置私营清真牛羊定点屠宰场1处，既“青海省福顺德畜产品开发有限公司”，2017年屠宰牛羊2.1万头(只)(其中，牛201头，羊20761只);群科新区“化隆县青品清真农畜产品开发有限公司”成立于2015年2月，2017年1月开始试用期，当年8月份取得屠宰证资格，2017年8月至12月共屠宰牛羊0.89万头(只)(其中牛823头，羊8131只)。化隆县目前3处牛羊定点屠宰场共占地面积1.05×104m2，设计年屠宰牛羊10万头(只)。现有固定屠宰工9人，派驻专业检疫人员6名，每个屠宰场派驻2名检疫员实行牛羊屠宰检疫申报制和准宰制;屠宰场实施宰前、宰后检疫检验，严把牛羊入场关、待宰关、宰后内脏及下水处理关，比较规范的建立了各项管理制度和台账。化隆县原取得牛羊定点屠宰行业许可证、定点屠宰证、动物防疫合格证与行政许可证的畜禽定点屠宰场5家，屠宰场均设在县城及乡镇附近区域，但是扎巴镇区域的“化隆县牛心山清真牛羊定点屠宰场”、“化隆县东拉清真牛羊定点屠宰场”2处屠宰场因布局不合理，卫生条件差，场地狭窄，基础设施简陋，牛羊屠宰规模小，待宰间、屠宰间、急宰间、病畜隔离间、粪污及无害化处理设施简易以及环保未达标等因素，2016年7月以前己停产。其余巴燕、群科、甘都镇设置的3处牛羊定点屠宰场，已取得了审批手续正在运营中，年均屠宰牛羊约5.0万头(只)，2017年3处牛羊定点屠宰场实际屠宰牛羊5.84万头(只)，(其中牛0.25万头，羊4.86万只)。化隆县目前没有生猪定点屠宰场，2012年以前均在固定屠宰点集中屠宰分散营销;2012年以后由于全县生猪饲养量少，收购来源不足，从而以引进县域外生猪定点屠宰场胴体肉在化隆县城镇12户个体摊点集中营销为主，并派2名检疫员进行全程监管检疫，2017年共监督检疫生猪胴体496头。本县无家禽屠宰定点屠宰场，从外省地引进肉鸡后主要在县城、群科镇、甘都镇、扎巴镇、牙什尕镇、昂思多镇6个集贸市场24户定点鸡店屠宰销售，2017年共屠宰营销禽类约0.7万羽。各乡镇兽医站派驻l～2名动物检疫员对所辖区域内集贸市场上牛、羊、猪、禽类肉实施监管检疫，但乡村对畜禽肉产品的消费不高，所以每天畜禽的屠宰量也较低。

3存在的问题

化隆县畜禽定点屠宰管理工作通过多年来的探索和实践虽然取得了一定成效，但仍然存在着亟待解决和不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面:

3.1牛羊定点屠宰场选址、规划、设计、布局不合理化隆县的牛羊定点屠宰场都没有纳入城镇建设规划中，主要由私人自行投资建设，形成了无规划随意性的建设，缺乏长远的科学规划，不仅布局不合理，而且设置不规范、规模小。

3.2屠宰场设施不够完善全县屠宰场均不同程度地存在设施不完善问题，主要是屠宰场基础设施简陋，卫生条件差，场地狭窄，畜禽的待宰间、屠宰间、急宰间、病畜隔离间未有效分离，粪污及无害化处理设施缺乏，动物防疫条件达不到《动物防疫法》的规定，没有冷链配送设备。未有效分离屠宰、剥皮、胴体、内脏等工艺流程，屠宰手段落后，仍维持原始手工屠宰方式;皮张、脏器落地随处堆放，无法实现脏器与胴体必须分离的规定，造成交叉污染严重，肉品质量难以保证。屠宰与检疫没有从硬件设施分离，长效监管机制尚未建立，导致动物检疫员难以按照检疫操作规程实施规范化检疫。

3.3检疫检验人员非专业人员占多数，技能操作水平偏低在屠宰同步检疫过程中，没有科学、快捷、简便易行的检疫手段，单凭检疫人员的肉眼观察，实际工作经验不能适应当前屠宰建设的需要。除掌握一般的摘除三腺技能以外，谈不上深层视、嗅、剖检等感官检查和化验室化验方法对产品进行检疫检验技能。

3.4畜禽定点屠宰执法力量十分薄弱，难以应对监管工作需求首先，社会对定点屠宰场管理认识不深，屠宰经营户普遍文化素质较低，受利益驱使，依法经营意识不强，不服从、不支持执法查处，甚至有各种刁难、辱骂、恐吓威胁执法人员的现象发生。对执法检查私屠滥宰的工作不理解，抵触情绪大。其次，执法队伍力量薄弱，主要表现在专业人员少，力量不足，在全面取消检疫费的情况下，政府未将监督执法的检疫工作经费列入财政预算中，致使无经费来源，执法人员没有配备必要的取证器具和装备，检测能力低下。再次，执法机构没有理顺，自2016年农牧合并后，动物卫生监督执法主体发生了改变，现由农牧局综合执法大队监督检查，其执法队伍都由50岁以上的人员组成，没有专业人员，致使对定点屠宰场和远离城镇的地区畜禽屠宰执法监管严重缺失，私屠滥宰等违法行为时有发生。3.5动物卫生监督职能未理顺，检疫监督工作滑坡，检疫人员严重不足2015年以来，我省市、县(区)级事业单位改革后，市、县(区)动物卫生监督所撤销，化隆县动物卫生监督所与动物疫病防控中心、畜牧兽医站“实行三个牌子、一套人马”管理，检疫及动物卫生监督工作中存在很多困难和不顺，从事市场检疫监督及屠宰场检疫人员严重不足，对牛羊及禽类屠宰管理工作的监督检查及检疫职能难以履行，导致工作下滑;每个屠宰场中没有协检员，只有1～2个检疫员来完成各环节中的检疫工作显然是力量不足。

4对策及建议

4.1因地制宜，合理设置适宜于化隆县的畜禽屠宰场结合本县以回族居民为主的生活习性、畜禽肉类市场消费情况，根据畜禽定点屠宰相关的法律法规的规定，按照统一规划、合理布局、有利流通、方便群众的原则，通过政府合理引导，项目扶持、税收和土地政策优惠等措施，进一步加强城镇畜禽定点屠宰场的合理、科学、长远的规划建设，以县城巴燕镇为中心，在巴燕、群科、甘都3个镇设置大中型牛羊定点屠宰场3处和巴燕镇1处家禽定点屠宰场较为适宜。根据上级环保等有关部门2017年联合整治提出存在的问题及动物屠宰加工场防疫条件的要求，对现在营运的3处牛羊定点屠宰场存在的选址、规划、设计、布局不合理等情况进行整改、取缔或兼并。新建的定点屠宰场必须按照动物屠宰加工场防疫条件的要求建设，以充分发挥其作用，确保人民吃上放心肉食品。

4.2建立完善有效的规章制度新建的屠宰企业要健全屠宰检疫、卫生、环保、服务等方面的规章制度，认真落实肉品质量企业法人责任制，督促屠宰企业认真执行屠宰、检疫检验、无害化处理登记制度，统计月报制度，完善质量和责任追溯、通报制度，建立屠宰行业(企业)信用管理制度，全面规范畜禽屠宰加工行业和肉品市场有序发展。

4.3加大资金投入，完善检疫检验设备国家和地方各级财政部门加大对畜禽定点屠宰场检疫检验设备的投入力度，完善检疫检验工作所需的临床检疫及实验室检验设备，建设比较规范配套的办公、检疫场所，为畜禽定点屠宰场的检疫工作打下坚实基础。同时政府应将检疫综合执法相关工作费用纳入财政预算，确保屠宰检疫监督工作更加扎实有效地开展。

4.4加快畜禽屠宰场的建设和改造提升一是加大对屠宰场设施设备的建设，促进产业升级，淘汰原始而传统的屠宰设施设备，尽快购置较先进的屠宰设备来提高工作效率，实现由传统手工屠宰方式向机械化、半机械化屠宰转变;二是要探索现代营销方式，推动“放心肉”工程建设，要逐步建立和完善肉食品流通的新体制，以牛羊定点屠宰场为龙头，建立“放心肉”配送中心，实施“放心肉”品牌的经营，发展直销点，实施冷链运输，或在超市、集贸市场设专柜销售，逐步形成“放心肉”营销网络体系;三是配备检疫、消毒、无害化处理等各环节中所需要的工作机器和配套器械，规范实验室检测设备。

4.5进一步加大执法队伍建设，培训提升素质化隆县现有检疫、检验及执法监督队伍人员老化，更新不足的特点日趋突出，对屠宰畜禽的疫病诊断识别和检疫检验监督执法能力极差。因此，积极在畜牧兽医相关专业的高校毕业生中，招聘录用一些优秀人才以更新和扩充动物卫生监督队伍，使动物卫生监督机构的人力资源与承担的工作任务相适应。紧紧围绕动物疫病检测技术及无害化处理手段和市场肉品监督执法的要求，对动物检疫检验和执法监督人员进行新知识培训，使动物卫生监督队伍不断提升业务水平，强化专业技能。要进一步加强畜禽屠宰和市场畜产品的监督执法力度，强化对执法人员的监督管理，规范执法行为，严格依法办事，树立起良好的行业作风和形象。

作者：邵士元 李生俊 单位：青海省化隆县农牧局