农村住宅建设拆旧建新的思考范文

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摘要：“旧村改造”是社会主义新农村建设中必不可少的一个环节，为进一步提升农村住宅建设的工作质量，完善整个村的村容村貌，必须考虑如何制定科学合理的拆旧建新规划。本文浅析农村住宅拆旧建新的意义，指出其进行过程中可能会遇到的问题，以此来警醒我们在工作过程中如何规避与应对。

关键词：拆旧建新；农村住宅；建设

引言

近些年来，在农村建设中工作人员以“三个代表”重要思想为依据，认真贯彻落实社会主义新农村政策，运用科学的理论指导、专业的技术建议，在当前我国经济取得大步发展的前提下，统一筹划、管理和设计新住宅的建设，力图将农村经济提上一个新台阶，提高农村人民生活质量，推进社会主义新农村建设和农村城市化进程。因此，农村住宅的拆旧建新就是一个需要高度关注的议题。

1农村住宅拆旧建新的概念和意义

1.1拆旧建新的定义由于一些地方管理的疏忽，当地居民可能在建房时不够合理，或者房屋年久失修。而农村的拆旧建新主要是指在旧村改造中，拆除旧房，重现规划建造新屋。当下农村的拆旧建新大概有这么几种：①在旧屋拆除后于老宅基地上建新房房，且必须是宅基地上的旧房快要拆除，或者拆除不久[1]；②旧房已经岌岌可危，但家庭经济无法支撑重建，就可以申请农村危房改造补助，具体操作程序是家庭或个人先提出申请，再经过相关系统的评议，接着入户审核后进行审批和公示，再由相关部门协助规划建设，才真正施工。各地的政策可能在细节上有差别。

1.2农村住宅拆旧建新的作用（1）对于不合理的规划进行修正，或者直接制定新的建设规划，可以为农村节约置换出大量的用地，这样既满足了农村人口增长下的居住压力，又为粮食安全提供保障。这样可以保障农村经济稳步发展，充分盘活闲置土地，利于发展农村第二、三产业。同时避免村民建房的时候占用农业用地，哪怕是闲置的田地，也是保障粮食安全的防线之一，不能随随便便用来建房。（2）拆旧建新支持了农村现有资源的充分利用。通过旧村改造，农民可以利用闲置土地结合当地的旅游、产业资源，吸引各方投资和消费。例如在合理的规划之后，有些农村可以建立人文环境休闲区，相应的周边产业如住宿、餐饮也能迅速萌芽。提升农民的业余收入，让农民富起来，让全村经济实力上升，增加农民的幸福感和获得感，是顺应我国大的方针政策，也是符合社会主义核心价值观的。（3）好的农村住宅规划，能塑造出美观、大气的农村环境，提升农村居民的生活质量。农民离开危房旧房，入住设备齐全的新房，同时公共基础服务设施也做到与时俱进，甚至构建和谐的文化氛围。这样美好的环境，不仅能让农民生活愉快、放松心情，在物质生活得到满足之后，人民的精神文化需求也扩展了，新农民必然有较高的文化素质和精神文明。这对我国进一步构建长治久安的和谐社会有很大帮助。

1.3拆旧建新在新农村建设中的意义旧村改造是对农村经济、文化和土地规划等工作各方面的统一体现，它关系到广大农民的切身利益，是新农村建设中的重要组成部分，由于涉及各方面的问题，它更多时候是“牵一发而动全身”的，是点睛之笔、重中之重。拆旧建新是经济发展的必然选择，也是符合国策的有力手段，建房热潮下由于缺乏指导和管理，农业用地甚至用来建房，农业资源锐减会危害到我国的粮食安全，必须通过合理规划改善这一现象。拆旧建新对于农村养老的状况也有改善作用，近年来多地涌现出留守老人的现象，很多老人孤独的守在摇摇欲坠的老房子里，有新房可住使得“老有所依”，是老人安度晚年的重要条件之一。农村建设也是农村教育的基础，做好整体规划，为教育争取更多资源，本村的学校有了新教室和好的教学设施，学龄儿童就不需要耗费更大成本去城市入学。有效可行的拆旧建新，需要工作人员的付出和努力，所以拆旧建新也是基层工作人员很好的锻炼途径。基层工作人员必须具备一定的统筹规划能力，也要脚踏实地认真负责，很好的与农民沟通、了解农民的需求，才能完成拆旧建议的工作。在这样充满挑战的规划与沟通中，工作人员积累的经验是集体和个人的共同财富[2]。广大党员干部不仅在工作中成长，也在一系列挫折面前优胜劣汰，拆旧建新在农村工作中是难啃的“硬骨头”，也是工作人员能力与态度的试金石。

2拆旧建新过程中的问题和注意事项

2.1农村拆旧建新的现状当前的时代，从上到下都聚焦三农问题，农村经济是社会主义经济建设中的关键内容，这样的形势是利于农村拆旧建新的开展的。首先政策上大力的帮扶创造很好的基础。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》规定了合理规划一切单位和个人建设，倡导节约用地，鼓励旧村改革和拆旧建新。这样就让拆旧建新有了法律保障，各级政府相关部门要按照法律，用大局观念的高度，认真处理旧村改造问题。其次自从改革开放以来，农村实行家庭联产承包制后，农村经济飞速发展，农民收入提高，为拆旧建新打造了不错的经济基础和物质条件。由于一部分劳动力的转移，危房老房闲置的比例也升高，为拆旧建新提高充足的建设用地。最后还有一些新农村建设示范村的榜样力量，为农村住宅建设提供了标杆和宝贵经验[3]。

2.2拆旧建新中遇到的问题和解决途径农村建设作为一项基层工作，在开展过程中必然会遇到挫折。可能出现的问题及解决办法如下：①对于村庄的建设规划不够整体，对于单个的房屋建设，能够做到美观又实用也许不难办到。但是作为一项新工作，每间房屋、每个家庭都是整个村庄的一部分，必须统一筹划，维持整体的村容村貌和实际用途。同时在同一个地区，村庄之间也应该互相参考，借鉴经验；②有些村庄没有足够的经济实力，虽然我国的经济实力已经有了质的飞跃，但能够靠自己的力量完成完备的村庄建设的村子不多，大多农村是需要政府和企业帮扶的，因此拓展经济帮扶渠道是迫在眉睫。否则经济发展和农村建设会造成恶性循环，长期不能得到解决；③审批流程过于繁琐，影响工作进度。从零开始的拆旧建新，工作人员往往经验不足，再加上前面提到的两个阻碍，已经步伐缓慢。如果各部门在审批中依然按部就班，审批周期延长，浪费更多的时间和精力等于雪上加霜。简化审批流程，一步到位，既响应简政放权的政策号召，又提升了拆旧建新的工作效率[4]；④优秀的示范村和先进模范，当然是其他农村在建设自身时需要学习的，但对成功的经验不能生搬硬套。每个地区具体的自然人文环境不同，经济实力与干部能力也不同。在农村建设中，如果强行照搬异地经验，难免会弄巧成拙。拆旧建新是一件涉及农民切身利益的工作，不能有一丝一毫的疏忽，因此在吸取成功经验的同时，要要结合当地特征，做到个性和共性同时尊重。

3结束语

总的来说，拆旧建新作为旧村改造的重要手段，是需要我们高度重视、积极实践的。只有科学合理的统一规划、筹建，才能更好的利用农村土地资源，以此促进农村经济稳健发展，为农民提供幸福生活。农村住宅建设在缩小我国贫富差距、完成全面小康任务上也有重要意义。

参考文献

[1]裘导川.对农村住宅建设拆旧建新的思考[J].中共浙江省委党校学报，1999（4）：88～89.

[2]史金善.建设新农村应处理好几个关系———基于广东“百村调查”的思考[J].仲恺农业工程学院学报，2007，20（1）：54～57.

[3]新乡市国土资源局.通过“三个引导”推动新农村建设和城乡统筹发展[J].资源导刊，2009（12）：14.

[4]林毅夫.新农村建设不一定拆旧建新[J].新世纪领导者，2007（7）：12

作者：陈雯昳 单位：常州工学院