都市农业发展障碍及策略范文

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《南方园艺杂志》2015年第三期

1郑州市发展都市农业的必要性

1．1有利于增加就业机会随着城市的发展，郑州市人口膨胀和就业困难问题愈发凸显。都市农业将农业从第一产业向第二、第三产业扩展［3］，扩大了农业的经营范围与服务领域，也将提供越来越多的就业岗位。这不仅为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，还为当前城市失业群体开辟了一条新的就业渠道。

1．2有利于土地资源保护河南既是农业大省，又是人口大省。郑州市由于人口高度集中，人均耕地面积非常有限［4］，土地资源紧缺问题日趋严重。发展都市农业可实现城郊农业生产从数量型扩张向质量效益型转变，使农业资源与城市资源有机结合，同时依托省会优势而获取最大的经济效益，提高农业土地的价值创造力，改变传统农业的弱质、低效现象，并在经济上阻止土地的非农化。

2郑州市发展都市农业的障碍因素

2．1对生态农业发展重视不够生态功能是都市农业的主要功能之一，也是现代农业发展的必然要求。郑州都市农业的提出与发展起步较晚，政府相关决策部门、职能部门对其概念、特征和功能的认识存在局限性，未能针对生态农业建设提出专项政策建议。此外，郑州市一直以传统型农业发展为主，对生态农业的可持续发展理念重视不够，缺乏有力的宣传与引导，是制约郑州都市农业发展、影响提升都市农业发展水平主要问题之一。

2．2缺乏整体长效发展规划规划对于事物的发展起决定性作用，缺乏长效规划和宏观管理的农业发展极易出现功能雷同、重复建设的弊端。郑州市至今尚未制定出都市农业的总体发展规划，其具体发展思路不明确。没有根据资源环境及现代农业多功能集合的特点，构建科学的主体布局，旅游、生态观光休闲、社会教育功能仅局限于各自领域，造成农业经济效益与社会功能、生态环境相互脱节或结合松散。由于缺乏整体规划，各县（区）各自为营、生产混乱、区域农业产品雷同和资源浪费严重。

2．3配套政策保障不完善虽然郑州现代都市农业已得到一定的发展，但相应的各项政策体系、制度设计和经营机制尚处于探索阶段。现代都市农业作为新型产业，固然离不开政府的规范化管理和连续性政策保障，必须建立相配套的经济活动规则。由于缺乏规划引导，目前郑州市发展都市农业还处于地域分割、发展不平衡的初始阶段，组织化程度低、抵御市场风险能力弱，前景不容乐观。

2．4农业产业结构不合理与全国各大城市相比，郑州市农业经济效益偏低，农业产业结构不合理。从发展现状来看，农业产业化结构调整存在以下问题：第一，龙头企业多而不强。郑州市在龙头企业的培育上取得了一定成绩，但龙头企业在全国竞争力中实力较弱，呈多而不强的现象。第二，产业链条衔接不紧密。农产品产前、产后脱节突出，产销一体化的产业链尚不健全。第三，企业农户间信息不对称。目前在农业信息化建设上较薄弱，严重影响了农业经济效益的提升。只有合理进行产业结构调整，走集约型高科技现代农业，才能在一定程度上增加农产品的附加值，提升农业经济效益。

2．5示范区的示范性与持续性不够都市农业示范区作为郑州市发展都市农业的重要手段，在建设过程中其示范作用尚未凸显。首先，示范区面积普遍较小，无法形成规模效益；其次，示范区周边基础配套建设未到位，严重影响示范区的发展规模和生产经营；再次，园区内容建设仍以农业生产功能为主，其他功能建设相对薄弱，特别是与旅游业、餐饮业和服务业的结合不够紧密，游客无法切身感受都市农业与传统农业的不同之处。最后，示范区在不同季节、年度效益差别较大，不利于持续性发展。

2．6建设资金缺乏有力支持都市农业建设是一个长期工程，需要雄厚的建设资金支持。郑州市目前建成的园区有企业投资建设和政府统筹规划两种模式。由企业建设的农业园，建成初始形成一定规模，但由于缺乏资金支持，持续发展较困难。而由政府筹资的农业园，经营机制较单一，缺乏现代企业管理理念，导致示范园经营管理不佳。因此，应当实施有效手段，引导社会资金、信贷资金等投入到都市农业的建设中，实现投资资金的多元化。

2．7新型人才相对匮乏都市农业属于新型农业，入驻示范区的农户（企业）应是具有现代农业发展理念的新型职业农民或农业企业。但目前郑州市农业劳动者的综合素质、科技水平和创新能力相对较弱，导致其市场适应能力较差、组织化程度较低、信息意识较弱，且易受传统观念与现有条件的束缚，远不能满足都市农业发展的需求。因此，能否达到示范区的预期效果，新型人才是关键。

3发展对策

3．1加大宣传力度通过电视、广播、板报、报刊、微信等各种传媒渠道，加大宣传力度，提高全民认识，为都市农业各项措施的制定及推进奠定基础。郑州都市农业可定位为努力建成郑州美丽的后花园，实现服务城市、富裕农民、优化生态、繁荣经济的战略目标［5］，功能定位上应融入人与自然和谐相处的观念，以现代生物科技、信息科技改造传统农业，使其更具绿色环保性、休闲娱乐性和体验性。这就要求各级政府要积极探索与实践促进都市农业发展的新思路、新途径，在推进郑州都市农业全面发展中发挥积极作用。

3．2科学规划布局政府有关部门应遵循城乡融合、因地制宜、彰显特色、突出重点、分期推进的原则，尽快制定出有利于都市农业可持续发展的总体规划。虽然当前郑州市己制定并实施若干规划，如郑州市政府都市农业“136”工程及都市农业示范区建设方案，并取得一定成效，但仍缺乏稳定、连续和长期的发展规划。因此在制定规划的过程中，一是要进一步促进都市农业与新农村建设的有机结合，推行建设新农村的成功模式，将新农村建设纳入到发展都市农业的范畴；二是从优质安全、特色精品、节约效率、生态环保、休闲观赏、参与体验等方面进一步确立郑州都市农业的发展方向。

3．3建立长效机制都市农业成本较高且存在较大风险，其发展必须要有政策机制的支撑与保障。即要求郑州市政府应从资金投入、科技发展、环境保护和社会服务等方面，尽快建立并出台各项有利于都市农业发展的配套保障机制，如实施完善优惠的财税和信贷政策，保障都市农业发展的资金供给，划定都市农业保护区，制定严格的环境保护地方性法规等。

3．4调整农业结构在当前农产品供应关系发生根本性变化的情况下，调整优化农业结构是郑州市农业发展的总体趋势与客观要求。结构调整的核心是依靠科技进步、提高农产品质量、增强市场竞争力。发展都市农业的总体思路要求实现4个转变：由数量型向质量型转变、由粗放经营向品牌经营转变、由传统产品向高科技产品转变、由物质产品向物质精神产品转变。

3．5提高生产效率郑州市城区发展较快导致城郊耕地迅速减少，农业劳动力成本高，农业投入较大。因此，发展都市农业必须依靠高新技术，通过调整农业产业结构，实行多层次、全方位服务，延长农业产业链，提升农产品品质，改善和创造农业服务，提升农业价值，实现劳动力转移，加快市场化进程［5］。鼓励高校、科研机构与城乡合作，共同开发都市农业资源，增加科技含量，提升都市农业发展的生命力。

3．6加强科技培训针对郑州市农业和农村经济发展的实际需求，通过开展科技培训提高新型职业农民素质，增强对新技术的吸收能力和自我发展能力。特别注重面向广大新型职业农民、农村基层干部和农业科技人员，结合推广项目开展灵活高效的实用技术培训，并建立完善的长效培训机制。

作者：高红梅 田春丽 王喜枝 单位：河南农业职业学院