林业经济可持续发展的研讨范文

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一、西藏林业经济的生态环境

在西藏的森林系统中，种类繁多的林木有云杉、冷杉、华山松、落叶松、白桦、青冈等数百种，其中，喜马拉雅冷杉等为西藏独有。此外，藏东南部林区树木生产非常快，如波密地区树龄200年的云杉，平均直径可达92厘米左右，树高50多米，每公顷木材蓄积量可达2000立方米以上，年平均生产量每公顷为10立方米，其中个别树木直径达2.5米，树高达80米，单株木材蓄积量可达60立方米，为世界罕见。从用途上划分，西藏的植物中，有油料类植物资源百余种，芳香油类植物约有180余种，鞣酸植物约有80余种，药类植物约有1000余种。

由以上情况可知，西藏的林地，特别是原始森林大面积、完整地保存到今天，足以形成对西藏社会经济发展具有深远影响的一个重要自然资源因素。在此，仅援引有关人士对雅鲁藏布江大峡谷一带森林地区的资源特点描述便可见一斑：“你看，1100米以下的谷地，长满了千果榄仁、阿丁枫等热带树种组成的常绿季风雨林，林中芭蕉滴翠、藤蔓摇曳、老茎生花应有尽有，桄榔、树蕨、树蛙、蟒蛇盘踞，还不时窜出长尾猴、赤鹿等动物；1100米至2400米间，参差不齐的雨林冠，渐渐被如波涛起伏的整齐林冠所取代，这就是由西藏青冈、瓦山栲、刺栲等组成的常绿、半常绿阔叶林，重枝叠叶的树冠，织成了不绝的天幕，林间弥漫着瑞香、春兰的香气，栖息着山熊猫、豹猫、苏门羚等哺乳类动物和多种鸟类；2400米至3800米间，是大峡谷最高大雄伟的森林———亚高山常绿阔叶林，它们由铁杉、冷杉组成，林高达40-60米，最高达70多米，林冠直插云霄，群山似乎也被它墨绿色浸染了。当林间积雪消融时，火红的杜鹃便会缀满曲地盘卧的枝头，这里是大峡谷最大动物———羚牛的越冬处；3800米以上，森林渐渐稀落，到4000米，郁郁的森林完全消失，出现了美丽明爽的高山灌丛草甸，春天到来时，山坡上鲜花盛开，如同一幅五彩斑斓的锦缎，美丽夺目。这里的高山动物有林麝、旱獭、灰尾兔；从高山灌丛草甸向上，越过生长着稀疏植物的冰缘地带，就是酷似极地冰原的永久冰雪带了。”

类似这样的原始森林地区在西藏绝不仅为这一处。除了这些绝美的自然风景外，林区还蕴藏着巨大的生物生产力、科技生产力和旅游生产力。面对西藏森林资源的情况，虽然国家和西藏已划出了多个自然保护区对其进行保护，但这只是综合开发利用的一种常规手段。据统计，到2009年初西藏各类自然保护区面积达到41．26万平方公里，占全区国土面积的34．38％，居全国之首，各级各类自然保护区45个，其中国家级9个、自治区级11个、地县级25个。此外，西藏还建立了21个生态功能保护区、7个国家森林公园、3个地质公园和1个国家级风景名胜区，有效保护了西藏重要的生态区域。

虽然关于森林方面的保护区不占多数，但是，西藏的一些珍稀树种都受到了保护，主要有云杉、冷杉、华山松、落叶松、白桦、青冈等几百种。例如，察隅自然保护区，它以保护亚热带综合生态系统和珍贵物种为目的,其范围包括慈巴沟自然保护区、天朱云松高产林保护区、拉木弄巴沟亚热带常绿阔叶林保护点，它充分反映了西藏的景色和特点；波密县岗乡自然保护区，它以保护云杉高产林为主体的高产林为目的；林芝县巴结巨柏林保护区（中国的柏科之最）；吉隆县以长叶云杉和西藏长叶松等珍稀树木为主要保护对象的江村自然保护区、聂拉木为开辟森林公园而划出的樟木沟风景林保护区等。面对这些具有世界影响的独特天然林区的多样性资源，必须要有全新的思维并运用人类到目前所形成的最新智慧和科技成果，绘制出林区资源保护盒综合开发利用的规划方案，开发以林地为依托的若干个特色产业（如利用西藏特殊的自然环境大力发展绿色食品生产和旅游业等），形成西藏经济发展的强大增长点和人与自然高度协调、经济效益与生态效益有机统一的和谐关系，努力探索出一条在新世纪里人类活动的新方式。如上所述，西藏的森林资源不仅具有十分重要的生态价值和社会价值，而且还具有巨大的经济价值。以下我们仅仅就有关学者关于本区域内工布自然保护区森林系统的经济价值作一点介绍。由表1可看出，西藏的自然保护区中森林的生态价值相当高，而且这里介绍的仅仅是众多自然保护中的一个，其聚合的经济价值就可想而知了。总之，面积巨大、资源丰富、价值含量高的林业生态资源，为西藏的林业经济可持续发展奠定了极其坚实的物质基础。

二、西藏林业经济可持续发展的措施

由于可持续发展的观念正在逐步深入人心，所以当人们思考西藏经济发展问题时，必然要站在新的历史坐标点上拿出新的发展措施。由于西藏森林的生态屏障地位尤为重要，因此西藏森林资源对整个国家甚至全球的生态平衡都是至关重要的。然而，西藏的生态环境建设与保护起步晚，传统消耗型的林业经营方式已引发了一系列生态问题，迫切需要结合西藏实际，积极探索科学的、体现可持续发展理念的新思维，进而推动西藏林业经济走上可持续发展的道路。在保护天然林的基础上兼以合理、科学、环保、高效的综合发展手段，坚决摒弃原有以砍伐木材为主的经营方式。同时将现有的经营模式进行变革，使其不仅在西藏的经济建设中发挥巨大作用，更为重要的是一切经济发展手段必须促进西藏生态环境的可持续发展，确保这里成为国家生态安全屏障的重要组成部分。为了达到这样的目的，现提出以下具体措施。

（一）实行林业分类经营

林业的分类经营，可以较好地实现森林资源的合理配置，满足社会对森林资源的多样性需求，同时也能很好的解决森林资源经济效益与生态效益之间的矛盾。根据相关理论，学者们将林业生态资源以及以此为依托而衍生的社会需求、经济需求和生态需求问题对森林系统进行了功能划分。从表2可以看出，人类对森林的需求大致可以分为经济需求、社会需求和生态需求三种类型。所以，应当按森林资源效益的不同进行分类经营，这样才会将生态效益、经济效益和社会效益有机地结合起来。在市场经济深入发展的今天，人类对于森林资源的需求量非常大，然而森林资源的三大需求之间存在一定的矛盾性或对抗性问题，尤其是经济需求和生态需求之间的矛盾。从经济学原理上讲，要保持森林生态的平衡、三大需求的协调发展与相互促进，需要人类的总需求小于森林的总供给。面对怎样兼顾林业资源三大需求这个难题，一个别无选择的思路为：根据经济社会对森林的需求与林木功能的不同划分出主要需求，以此进行不同方式的经营。属于商品林型的直接进入市场，提供社会所需，以获得经济效益为主；而划分为公益林的主要以社会效益和生态效益为主，为人类提供生态服务等，这一部分林业资源需要国家给予人力物力财力等方面的有效投入。林政管理部门要依法调整和制定相关经营方案，使规章制度（例如采伐制度等）与分类经营方案保持高度一致，加强监督，严格管住公益林，保证林业资源的生态效益能够持续释放，同时让商品林规范地进入市场，充分发挥林业资源的经济效益和社会效益。

（二）科学调整森林资源

1、保护好现有自然保护区西藏民族学院学报（哲学社会科学版）凡是被划定的自然保护区，必然是天然的物种宝库。所以，建立自然保护区的同时可以在保护区内进行科学研究，鼓励国内外的专家学者、科研工作者到保护区内进行科研考察，其研究成果必然会为更好地维护自然保护区的可持续发展提供理论依据和智力支持等。

2、人工调整护育森林资源人工护育林业资源具体可从退耕还林、封山育林与科学砍伐三个方面着手进行。由于自然环境的差异性，使西藏不同林种在宜林地分布极不均衡，因此在进行人工调整护育森林时要注意不同地区林种的分布，进而根据不同功能的林区使用不同的方法。具体方式可以有以下几个方面：（1）退耕还林。退耕还林主要针对周边农业发展较早的林区，这些地区往往由于大量开垦土地作为农田而砍伐树木，造成森林减少，环境恶化。例如，2002年，西藏首先在昌都地区试行退耕还林，随后推广到拉萨、山南、日喀则、林芝等地区。但在实施过程中还存在需要加强和完善的地方，具体包括：进一步加强退耕还林政策的宣传，防止当地群众对退耕还林是否影响原有生活存有疑虑和不理解；西藏是生态环境较为恶劣的地方，补偿需加大力度、持之以恒，以此来调动当地农牧民退耕还林的积极性；在退耕还林区域，加大对农业的科技投入以及原有农田的建设投入，以此来提高粮食生产率，解决当地人退耕的后顾之忧，防止农户因为客观因素导致退耕后造成损失。（2）封山育林。西藏很多偏远林区由于当地群众长久以来靠山吃山对森林资源造成了不同程度的破坏，需要以封山育林的手法进行强制管理，目的是促使林区植物自然繁殖与生长，使森林进行自我恢复和更新。（3）通过采伐现实森林的调整。采伐调整森林的手法多用于林区资源参差不齐、过熟林比例较大的情况，西藏有很多天然林区都存在这种情况。在具体操作方法上需要按同、异林加以区分：首先，现实同龄林的调整需要从两方面进行：第一，现实同龄林时间秩序的调整。根据轮伐期结合树种成长的特点确定龄级序列，通过一个轮伐期的各过程以后，可实现各个龄级林分基本同龄；第二，现实同龄林的空间秩序调整。传统的做法是最先采伐最老林分，然后再从面积较大的次老林分开始，逐步进行下去，经一个轮伐期后即可在经营区内形成各龄级林分所占面积大体相等。其次，对于异龄林的调整，可以落实到不同层级的林分本身，对此可采用择伐作业法。择伐是指定时期在林区中砍伐成熟林木，择伐一般会辅以抚育间伐的手法，主要是指在林区分次采伐林木。因此，通过间伐可以生产出大、中、小径材。对于森林调整而言，如何进行间伐应以需要达到的理想异龄林水平以及林地的实际为依据。

（三）提高西藏林业发展的科技与管理水平

1、激发和引导农牧民造林护林的积极性目前西藏的人工造林和管理，基本上都由政府机构如林业厅(局)、林业站等组织实施的，在管理上很少考虑当地农牧民组织及相应机制的培育问题，当地的农牧民成了责任的旁观者和利益的享受者。针对这种情况，要尽可能地鼓励农牧民参与管理，并保障其利益，建立一种让当地群众责任有担当、利益有享受和决策能参与的新机制，以此调动群众的积极性。

2、提高林业发展科技水平政府应注意加强科研机构与技术应用机构的对接，提高科技成果转化率。同时还要高度重视林业科学知识的普及工作，积极鼓励企业、高校、科研单位和民间林农合作组织开展林业实用技术的研究与推广，并在政策、资金、项目等方面给予大力支持。

3、理顺林场管理体制林场管理过程中需要赋予相关管理部门人、财、物的管理权限，建立严格的考核与评价制度。各级政府需要充分发挥林场在经济建设和生态环境建设中的积极作用，保证林业经济全面协调可持续发展。基层林场建设过程中需要给予人事聘用、生产经营、行政执法、资金使用等方面的自主权，为林场科学化发展提供广阔的空间。

4、规范林业人才体系与制度建设第一，在国家大力援藏的政策背景下，应当积极争取国家林业部门和林业发展较为先进的省市相关科研、管理人才援藏，重视林业科技水平与管理水平的提高；第二，建立多方面的激励机制，包括合理的工资待遇机制与有效的精神激励机制，努力吸引相关专业的人才到西藏创业发展；第三，建立健全引导流动机制。开展林业系统内部人力资源流动机制，采用行政和经济手段促进其自主选择，到工作环境更适宜、能力得到更大发挥的单位工作；第四，提高基层和其他经济单位从业人员待遇，为高素质人才到基层、到适合的岗位发挥作用而创造良好的工作环境。

（四）进一步改革和调整西藏林业管理体制

1、进一步完善集体林权的经营模式西藏区情、林情特殊而复杂，历史遗留问题较多，不能照抄照搬内地的经验和做法，稍有不慎就有可能引发各种深层次矛盾。所以，在国家法律法规和相关政策的指导下，必须充分尊重西藏农牧民的意愿，积极探索符合西藏实际的林权确权模式，具体如下：（1）以家庭联产承包为主的确权模式。对条件较好，地块集中连片的商品林和公益林，以及义务植树形成的林地，可按谁造林谁享有土地权属，合造林便共同享有的方式确定所有和使用权属。例如：拉萨、山南、林芝等地区某些公益林生长较好且较集中，便可以应用家庭联产承包的确权模式。（2）农户联合承包经营。若是多个农户共同义务植树造林形成的林地，可让其内部协商，实行联户承包经营。而有些地块面积过小难以承包到户，也可以通过村民会议决定的方式，使其进行村民联户承包。例如林芝察隅镇部分油茶地块进行每户承包的话则每户不足一亩，规模效益则体现不出来，联户承包经营的效益就比较好。（3）股份制合作经营。对于部分面积较小、难以划分到村民户、适宜集体经营管理的林地，可采取股份制，林地集体经营，林地收益和公益林资金补偿按持证情况分配红利股份的方式。

2、建立合理的林业投融资体系。（1）加大公共财政的扶持力度。首先，根据西藏的实际情况，政府要加强林业生态建设投入。公益林受益的是全社会，理应由财政支付公益林的价值补偿。在方式上，可应用税收优惠等的必要财政政策支持，包括调整税种、给予征收数额优惠等等。其次，林业保险体系需有政策性扶持。政府应建立政策性林业保障体系，完善资金补贴，完善双重保险，即以初保为基础，辅以再保险机制，体系要与国家林改制度相配合。同时注意地域差异性，不同的地区补贴政策要适合当地具体情况，并建立林业风险巨灾的应急补贴基金。（2）完善商品林信贷制度。根据西藏社会主义市场经济体制构建的基本要求，大部分商品林经营也应积极融入市场，应通过各种创新方式加强林业的投融资体系，吸引各种不同层次的社会资本进行林业投融资活动，例如林业信托、投资基金，TOT模式等多元化的融资方式。而且，现今全国实行的是统一的林业信贷还款期限，这个标准相对不符合西藏实际，因为西藏由于地理环境的原因，全区各地区气候差异度较大，即使在同一气候区，由于海拔原因，不同种类林木的生长期和成熟期差异均比较大。因此还款期限在西藏需综合考虑当地实际，区分长、中、短期。最后，农户或家庭合营在林业产业化的融资体系建设中是小额信贷的承贷主体，其大多是资金实力较为单薄的个体。因此在发展林业产业化的过程中可以推行“公司+基地＋林农”结合农村信用社的生产模式，同时也可以积极探索发挥大企业带动作用的方式，推出相应的“公司+基地＋林农”小额贷款模式。

（五）不断健全和完善生态补偿机制

由于人类长久以来对生态系统的破坏，资源匮乏成为全球的基本现状。很多国家也对生态工程相关项目的建设投入了巨大的人力物力财力，这些做法对西藏林地生态补偿机制的构建具有借鉴意义。结合国家对西藏生态环境保护方面的特殊政策和西藏几十年来积累的经验教训，我们以为在运用生态补偿政策方面应当从以下几个方面做起：

1、提高补偿标准，加大补偿力度。西藏海拔高，生产与生活环境恶劣。据统计，在西藏要达到与内地相同的生产生活标准和质量，工资水平起码是内地的2.4倍。而生态补偿水平也是一样的，再加之西藏生态屏障地位的特殊性，导致西藏在很多方面要以减缓经济发展来维护生态环境，而现今全国实行统一的生态补偿基金额度（实际上对西藏是有一定倾斜的，但是倾斜的力度还不够大），每亩公益林补偿标准对西藏来说太低，从其生态战略地位来看，应加大补偿额度。

2、需建立稳定持久的长效性补偿机制。西藏很多生态补偿工程或计划设定的期限均较短，这样的政策措施难以形成长效机制。例如过去实施的天然林保护工程实施期为10年(2001-2010年)，退耕还林中营造公益林的“暂定补助8年”等等。这些项目的实施效果不确定因素较多，无法使群众积极配合，所以急需保持补偿机制的战略性、持续性和有效性。

3、以价值标准衡量补偿体系。影响生态补偿标准的因素有很多，包括稀缺度以及地域性因素等。例如1h㎡的林业资源在不同地域的稀缺程度不同，其水土保持的价值也不同，所以西藏也需要积极探索建立具有本地域特色的生态补偿标准体系。

4、以法律效力推动和保障生态补偿机制的建立。西藏由于发展相对落后，管理机制在效率、规范化等方面还有待完善。所以生态补偿工作的首要目标是以法律条文的形式确定补偿机制，包括补偿标准、补偿范围、补偿方式等等，使其走上法制化、规范化的科学轨道。现今各项研究表明，缺少法制化的规范已经严重阻碍了西藏生态补偿机制的建立。经过多年来的统计资料显示，西藏林业工程的生态补偿投入相较全国平均水平较低，政府需加大财政转移支付的力度，具体投入水平应根据西藏面积占全国的比例与生态屏障战略地位的重要性进行调整，全面核算西藏林业三大效益产生的综合价值，制定生态补偿标准要更为科学、合理化，相关政策制定时应当充分体现西藏这个特殊区域的具体情况。

（六）加强教育和引导，积极培育全民的生态文明理念

相比较而言，由于种种原因使西藏这一区域的社会发展步伐较为缓慢，再加之改革开放后受到现代市场经济的冲击，使符合“中国特色、西藏特点”的社会主义市场经济体制要求的制度还在探索与构建之中，与此相适应的民众需要具备的思想观念、价值取向等还处在极其艰难的培育过程中。所以，与构建国家生态安全屏障所要求的新的生态文明观念也必然处在探索和构建的过程中。在这个过程中我们以为应当加强以下几个方面的工作：

1、大力加强环保宣传，逐步树立人们的危机意识。各级政府应设立绿化专管人员，营造爱护生态环境、保护林木的整体氛围。以多种手法宣传生态保护的重要性，以法律的强制力量保护生态，促使人们逐步树立危机意识。

2、牢固树立生态财富观。由于生态环境有公共物品的特性，其效益也具有外部性和传递性。因而，西藏产生的生态屏障效益是由我们全国甚至是全亚洲人民无偿共享的，这是西藏生态效益的无偿付出。因此我们需将生态效益计入生产和资本，赋予其价值，在衡量西藏财富价值水平时不能和别的地区用一样的标准，需要加入生态财富产出，这种产出需要得到中央政府和全国人民的共同认可与尊重。因此，全国人民要树立科学的生态财富观，特别是要明白西藏在实行保护生态环境时所创造出的生态价值和生态财富，这种生态效益的奉献，应得到全国人民的舆论支持与认同。

3、结合藏族传统文化树立生态文明理念。一方面，西藏传统文化中的佛教理念本身就有对生态自发性保护的功能，我们应以此为基础，把这种认识提升为思想上的现代生态环保理念。例如我们可以把藏文化中本来就有的对山川海湖、动植物等的自发性保护，引入到人与自然和谐共处的理念中来。另一方面，要在西藏进行生态环保知识、可持续发展思想理念的教育，使当地农牧民使用更加科学的方法指导生产，用科学知识浸润和改造传统经验与习俗，持之以恒地进行新一代农牧民的教育。

4、创新生态理念教育方式。在这方面芬兰国家的林业管理理念与宣传手法值得我们学习和借鉴。芬兰政府建有专门的森林博物馆，以大量的实物、原景造型、计算机模拟操作、影像和图片等媒介载体，向国民和游客栩栩如生地讲述在过去的百万年中人类与森林之间相互依存、相互影响的故事，生动地再现了森林工业原始阶段的艰辛历程，全面地展示了森林在芬兰经济发展中的重要地位等。因此西藏可以模仿国内外先进的宣传方式，结合西藏当地实际，创建出具有“中国特色、西藏特点”的林业生态环境保护与林业经济可持续发展等方面的宣传媒体，为人们了解、学习林业生态知识和林业经济可持续发展理念提供便捷和多样化的途径。

5、提高农牧民文化素质，培育可持续发展理念。2000年联合国制定的千年发展目标中，将教育作为推动可持续发展的价值观来进行策略推广和有效实施手段。与其他地区相比，西藏社会经济之所以发展滞后，主要在于当地民众的文化知识水平较低，传统的小农意识影响较深，生产经营过程中受宗教意识影响较大，粗放的经营方式根深蒂固。因此，我们要从西藏的实际出发，加紧对农牧民科学文化知识的宣传教育，努力提高农牧民的科学生态环保理念、可持续发展理念，通过多种途径在提高农民科学文化素质的基础上培育其现代生态文明观。

作者：狄方耀杨慧单位：西藏民族学院财经学院银川市委党校图书馆