国土资源管理的对策范文

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《吉林农业杂志》2014年第十三期

1现有耕地生产效率低，效益水平差

我国现阶段，在农业用地的结构搭配中，土地主要是用来种植粮食作物，这样的土地利用，效益水平不高。据不完全统计，我国的现在耕地中，有近三分之一的耕地属于低产田，还有近一半的属于中产田，高产田占有比例相当低，总体生产效率低，效益水平差。全国现有耕地中59％缺磷，23％缺钾，14％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的61.9%。另外近些年来的过度开发及工业的大量排放，加上过度使用化肥、农药，使得生态环境日趋恶化，土地污染问题相当严重，工业“三废”严重污染的江河湖泊，对粮食安全和食品安全影响重大。

2加强国土资源管理的对策

2.1控制人口增长，缓解人地矛盾庞大的人口基数，相应就需要庞大的生存空间，人们的衣食住行、生产活动都会对环境造成影响，而土地是有限的资源，是属于不能增加的资源，若要缓解人多地少的问题，只有从人口上进行控制，实行计划生育政策，特别是做好农村的人口控制，减缓人口的增长速度。

2.2保护耕地，控制建设用地18亿亩耕地是个红线，这也国家在土地管理方面的一个既定方针。要加强立法进行耕地保护，通过法律手段对耕地维护耕的基准数量，并且划定耕地保护区，通过各种手段进行宣传土地法律法规，强化全民保护耕地的意识。确定18亿亩耕地这项任务的关键在地方政府。地方政府不能只看到土地出让带来的短期收益，要看到耕地的永久收益，尽量减少规划用地，确保耕地的保护红线不被冲击。要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。

2.3加强农田基本建设，提高耕地生产力现阶我国的中低产田居多，要加大投入力度，加强农田基本建设，对中低产田进行改造，通过完善农田水利工程，应用现代化水利装备等手段，提升农田的产能，确保在完善的水利设施的保障下，能旱涝保收，稳产、高产、优产。改造中低产田应以提高耕地质量等级，并且继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

2.4优化土地利用结构，科学布局在城市的发展进程中，要不断调整城市建设用地的结构，同时也要对一些小城镇、乡镇等用地结构进行优化，调整布局，使之趋于合理，在调整布局的同时，要着力促进农业生产的区域专业化，提高效率，增加效益。

2.5改革土地制度，促进土地资源可持续利用对于国有土地所有权的主体地位地位可进行强化，国有土地只归中央和地方政府所有，对于农村集体土地所有权主体缺位现状要加以改变，要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的贵权利关系。对土地资源可持续利用工作加强领导,加大宣传力度,长期不断地坚持土地资源的可持续利用,解决人地矛盾,确保耕地总量不减少,有效防治水土流失,减轻水、旱、风、沙灾害,促进生态环境的改善,加速社会经济的发展。

作者：张景阳单位：榆树市国土资源局太安国土所