造成工业园区排污事件的原因范文

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《环境与发展杂志》2015年第七期

工业园区还将在很长一段时间里承载社会经济的发展，因此，如何从环境保护角度强化管理，实现对园区发展进行规范的调控、引领和约束，落实企业治污主体责任，是目前环境保护的重点工作。结合贯彻新《环保法》，建议从以下诸方面改进环境保护工作:

一是要尽快将环境保护压力传导到位。通过学习中央对生态文明建设指导意见，结合宣传贯彻新《环保法》，认真将保护环境压力传导至各级政府、部门、企业及广大公众，建立地方政府履行环保领导监督机制，各级地方政府要尽快转变发展观、政绩观，进一步增强生态文明意识，严格落实地方政府对环境质量负责和部门分工负责制，推动经济发展与环境保护相协调。启动领导干部任职资源、环境审计与终身责任追究，以改善地方政府顶层设计理念履行保护环境职责，加强有关部门在环境保护方面的沟通与合作。监督企业自觉遵守环境保护法律法规，落实治理污染的主体责任。强化环保部门的监管能力，扩大公众参与渠道，动员全社会各方力量积极参与保护环境。

二是要严格依法行政。环保部门应结合贯彻新《环保法》，合理运用查封扣押、移交移送、信息公开、按日计罚等法律手段，加大执法力度，做到无死角、无盲区、全覆盖。并要始终把解决损害群众生产、生活和身体健康的突出环境问题放在首位，以治理大气污染、重点流域和饮用水污染、重金属和土壤治理为重点，通过完善地方立法、实施行政执法与刑事司法联动和建立“黑名单”制度，用重典、出重拳，采取铁面问责、铁腕执法的硬措施，坚决遏制环境污染蔓延的趋势，严厉打击环境违法行为，倒逼企业落实环保责任。并进一步按照“省级巡查、市县监管、企业负责”的工作机制落实监管责任，加强对下级环保监察工作的监督和指导，规范执行环境监察报告制度。

三是开展环境管理政策改革与探索。主动适应经济发展新常态，认真按国办发［2014］59号文件关于精简行政审批规范中介服务要求，加快生态环保领域体制改革，调整行政审批权限，改革环境影响评价、评估管理体制，完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动环境管理战略转型。通过加强培训提高基层管理人员的业务素质，尽快适应简政放权的形势要求;同时，积极推进环评管理制度改革，(从立法角度)改变环评审批模式，实施(企业)环评审批和自主备案相结合的管理模式，解决环保部门因企业违法带来的连带责任问题。并组织开展针对地方产业发展差别化的排污管理制度研究与试点改革。

四是建立与完善产业转移相关政策。在国家出台针对产业递次转移(特别是转到中西部地区的项目)具体的法规、政策基础上，中西部地区的环境保护及有关部门应制定可操作性更强的管理办法、有效的经济技术政策、标准，促使企业在转移的过程中加强技术的升级改造，使企业转的到位，到位后立的住，同时在环境保护上守法合规、标准规范，这样也可将好的环保产业、技术在园区先行先试，培育新的经济增长点。

五是深化遗留环境问题清理整顿。要认真按国办发［2014］56号文件关于加强环境监管执法的要求，加大隐患排查力度，并继续对隐患排查中发现污染隐患和重大问题实施多层次、多角度管理，安排布置对各类工业园区开展回顾性检查与评价，清理选址不合理的园区及不符合园区产业功能定位和布局的项目，并结合国务院化解过剩产能专项行动全面开展未批先建项目清理整顿，争取在2016年底前完成有条件备案或补办审批手续。同时，要加强对工业园区的环境准入管理，严格遵循主体功能区划、环境保护规划及相应规划要求，本着“区域管住线(红线)，排污管住量(总量)”的原则，把“软要求”变成“硬约束”，加大环境保护在综合决策中的话语权和影响力，优化国土开发空间。

六是畅通多层次公众广泛参与渠道。加大正面宣传与环保信息开放透明，扩大公众的知情权、参与权、决策权，让公众全面正确理解环保工作。及时举办回应环保热点、难点的会，披露权威信息，建立媒体与公众、监管部门的良性互动。曝光违法企业，建立环境信用体系和黑名单制度，实现阳光执法。加大部门间的联动、沟通、协调力度，共同治理环境污染。

七是加强环保执法队伍建设。要健全环境监管执法保障机制，推进环境监察机构标准化建设，进一步强化执法能力保障。同时还要建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县级及乡镇环境监管执法队伍建设。并通过培训、考核、建立激励约束机制等措施，提高环保队伍的业务素质和执法水平，做到既敢于执法、严格执法，又善于执法、正确执法。

作者：王龙 单位：内蒙古自治区环境保护厅