农业水价综合改革措施与模式范文

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【摘要】济宁市在推进农业水价综合改革过程中，通过采取建立工作机制、加强技术指导、筹集改革资金等措施顺利完成改革任务，取得了明显成效。

【关键词】济宁市；农业水价；水价改革

按照《山东省农业水价综合改革实施方案》要求，济宁市到2025年底应完成农业水价综合改革面积48.67万hm2。自2016年起，邹城市、兖州区、鱼台县、金乡县开展先行先试，积极探索、创新方式、强化措施、稳步推进，各项改革任务顺利推进并达到了目标。

1任务完成情况

截至2017年底，全市改革面积累计达到3.86万hm2，占计划任务的116%。其中，2016年主要以邹城市为试点，完成改革面积800hm2；2017年，增加兖州、鱼台、金乡3个县（市、区）为试点，4地共完成改革面积3.78万hm2，其中金乡县8206.67hm2、邹城市1.35万hm2、兖州区9066.67hm2、鱼台县7020hm2。2018年1月16日至26日，市水利局组织发改、财政、农业、物价部门对试点县进行了检查评估，通过查看现场、听取汇报、审阅资料等认定试点县都超额完成改革任务，达到了省级改革要求。

2改革措施

2.1强化组织领导，健全工作机制济宁市市政府高度重视农业水价综合改革工作，召开常务会议进行专题研究，并将其作为一项重要任务列入2017—2018年度冬春农田水利基本建设实施意见。市政府成立了以分管副市长任组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，4个试点县也成立了政府主要领导任组长的领导小组，市、县政府分别印发了农业水价综合改革实施方案。市水利局印发了农业水价综合改革工作督查办法、评分办法，进一步细化明确推进工作开展的保障措施，同时组织到外地进行学习考察，召开现场推进会，举办专题培训班，有力推动了改革工作。

2.2编制实施方案，提高技术标准济宁市水利局委托山东省水利科学研究院统一编制市、县级实施方案和技术方案，制定了全市统一的技术要求和标准。建立市级农业水价综合改革信息管理系统，初步实现了全市信息化管理模式。全市共安装远传超声波流量计351套，更新改造射频器、水表318台，安装33套智能化明渠流量测量系统，实现了改革面积内的用水计量全覆盖。并在井灌区采用水电双控的方式计量，在泵站灌区、水库灌区采用明渠超声波流量计进行计量，在小水源灌区采用“以时折水”、“以亩折水”的方式计量。

2.3积极探索创新，多方统筹资金多方筹集完成投资1195万元，其中争取省级财政资金730万元、市级财政资金400万元、县级资金15万元，另整合市级维修养护资金50万元。邹城市根据农业水价综合改革相关政策，采取PPP模式规划实施了湖水东调灌区高效节水灌溉项目，实施高效节水灌溉工程6666.67hm2。该灌区正常运营后，年节用水约1000万m3。

2.4明确农业水权，科学核定水价4个试点县根据本区域农业用水指标，将农业用水总量逐级分解到乡镇、村、基层用水组织或灌区，共分配农业用水量1.36亿m3，发放水权证407份，明确了用水单位的初始水权、水量。同时根据不同的灌溉形式，对农业用水成本进行了测算，制定了供水价格，县水利局联合物价部门出台了农业用水指导办法，明确了农业用水运行维护成本和完全成本指导价格，并根据各地实际情况，制定了分档水价。例如邹城市制定了库塘自流灌区（运行维护成本0.04～0.17元/m3，完全成本价格0.15～0.36元/m3）、泵站灌区（运行维护成本0.17～0.44元/m3，完全成本价格0.28～0.61元/m3）、机井灌区（运行维护成本0.2～0.57元/m3，完全成本价格0.33～0.78元/m3）的供水价格。

2.5落实奖补措施，推进建后管护试点县均出台了考核奖补办法，并根据相关考核要求，对用水组织进行考评，下发了精准补贴及节水奖励，4个试点县累计发放奖补资金29.4万元。另外，邹城市已连续5年，每年列支15万元，用于协会考核工作，对不同等次的用水协会分别给予5000~1000元奖励。明确了农田水利设施“三权”（即产权、水权、管理权），颁发了“两证一书”（即农田水利工程产权证、使用权证、管护协议书），切实明确了管护主体和责任。

3改革成效与形成模式

一是促进了农业节水增效。据统计，亩均年节水15m3，年节水总量达850万m3；增加粮食产能1万t，增加农民收入2147万元。二是保障了工程良性运行。通过明晰水价，让群众交上放心的水费，不仅建后维护经费得到了保障，更让管护主体看到了收益的可行性，激发了社会力量参与工程建后管理的积极性，有力促进了农民用水合作组织的发展，加强了工程维护管理。三是提高了群众满意度。由于用水量显著减少，降低了年灌溉总费用，同时又有水价补贴和节水奖励，增加了农民整体收入。目前济宁市初步形成一批产权明晰、管理规范、运行良好的改革模式。例如鱼台县成立农业灌排服务中心作为工程的管护主体，建立了农民用水户协会。灌排服务中心为用水户协会输水配水，用水户协会负责支渠以下田间工程的管护及向各用水户提供配水服务，落实了工作责任，减少了水事纠纷，提高灌溉效率。邹城市通过竞标选取2家专业化公司，对小农水设施定期维护、保养和应急维修，维护质量显著提升。金乡县积极吸引社会资本方参与农田水利工程管理，在高河街道、卜集镇成立用水服务公司，推广政府监管、公司服务模式，对工程进行规范管理。邹城市将康王村33.33hm2葡萄园滴灌工程使用权确权给土地承包户，工程灌溉效益得到充分发挥；将枣沟水库管道自流灌区工程产权使用权全部确权给灌区协会，由协会统一组织灌溉，维护管理更加精细，长期良性运转得到保障。

4强化措施

4.1不断强化领导，形成共建合力认真落实全省农业水价综合改革文件精神，强化组织领导，落实各项措施，适时组织召开2018年度全市水价改革工作推进会，建立水利、农业、财政、发改、物价等部门的统筹协调机制，按照《济宁市农业水价综合改革技术方案》，统一技术标准，形成全市齐抓共建合力。

4.2细化分解任务，强化督导检查按照省厅下达任务目标，逐级再细化、再分解，进一步夯实相关部门和县（市、区）责任。同时，加强组织调度和项目监管，加大督导检查力度，继续开展专项督导行动，确保按时完成任务。

4.3做好资金争取，发挥示范带动积极争取中央和省财政支持，加大各级财政资金投入力度，加强涉农资金整合，创新投融资机制。统筹协调各部门千亿斤粮食、国土综合整治、农业综合开发等涉农涉水项目，做到工程建设与水价改革同步完成。总结改革试点经验，加大推广力度，尽快形成规模效应。

4.4加大宣传力度，形成良好氛围宣传改革进展情况，发现和宣传改革工作中涌现的典型；依托“世界水日”“中国水周”等宣传平台，发挥媒体作用；在改革区域设置标志牌，明晰项目内容、范围，积极营造有利于加快改善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

作者：何昆；刘鹏；陈浩 单位：济宁市水利局