国有林场改革存在问题及对策范文

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《甘肃农业科技杂志》2015年第三期

1存在的主要问题

1.1林地管理

1.1.1以商品林经营为主的林场一是城市建设征用林地“零补偿”。部分林场位于阿克苏市郊，与市区相连，处于阿克苏城市建设规划范围内，长期以来对林地的征用工作从未停止。1998—2013年已征用和待征用的林地约2666.66hm2，但未给予林场任何经济补偿，承包林地的承包户由林场自行安置，这给林场发展带来无法估算的损失。二是私自改变土地使用用途。部分林场承包户受市场利益的驱动，不经由林场办理合法的土地流转手续，而受让方往往通过各种社会关系，将正常上交的优质果园私自砍伐，变更为工业用地或商业用地，利用土地的地缘优势，发展加工业和仓储行业。而林场由于没有执法权，在遇到私自改变土地性质的事件向法院提起诉讼时，法院往往以承包土地案件易引起申诉或上访等原因不予受理，报案后行政执法部门往往也相互推诿，不能彻底执行，导致私自砍伐果园改变用途的现象逐年增多。

1.1.2林权证换证工作久未落实自2000年中央森林生态效益补偿基金实施以来，林权证换证工作迫在眉睫，林场多次与县委县政府及土地局、民政局等相关部门交涉申请办理林权证的换证工作，但由于涉及土地的权属问题，县政府一直未给予积极支持，换证工作无法开展。

1.1.3森林旅游开发没有考虑保护区保护、开发和管理的要求阿克苏地区部分林场森林资源已纳入国家级自然保护区，但县级旅游规划及实施没有充分考虑保护区保护、开发和管理的要求，在未经保护区主管部门（国家林业局）行政许可的前提下，盲目开发建设、征用林地的现象时有发生。因此必须遵守《中华人民共和国自然保护区条例》，并与保护区《总体规划》相衔接，在保护区主管部门行政许可的实验区范围内，划定一定区域从事旅游开发项目，避免以破坏环境为代价盲目规划和经营。

1.2职工保险以天然林管护为主的国有林场为全额事业单位，正式职工的工资为财政全额拨款，聘用制合同工的工资主要来源于中央财政森林生态效益补偿基金，养老、医疗、工伤、生育、失业等五险按规定纳入当地社保。以商品林经营为主的林场为差额或自收自支事业单位，在职职工已全部加入社会养老保险，723名退休职工没有进入社会养老保险体系，退休职工工资加上五险及取暖费，均由林场自行承担，随着养老、医疗保险费用的逐年增加，林场的经济负担不断加重，甚至出现入不敷出的状况。

1.3基础设施建设以公益林管护为主的林场的基础设施、管护设施薄弱。一是护林站点大多为20世纪80年代初建的砖木结构，基本上属于危房。二是护林站点职工的供水问题没有得到解决，缺乏巡护交通工具，职工生产、生活的基本条件较差。三是以商品林经营为主的林场，由于辖区道路、渠闸、水电、通信等生产、生活基础设施年久失修，加之过去建设标准太低，已远远不能满足目前的生产生活需求。四是虽然近年来随着国有林场扶贫项目的实施，林场基础设施建设有所加强，但由于扶贫项目少且资金量小，基础设施建设进展缓慢，而林场事业经费严重不足，造成基础设施资金短缺，严重影响林场大开发和可持续发展。

2对策

2.1加强林地管理一是在编制林地保护利用规划中，考虑到当地经济发展状况，林场可将牧区和矿区的生产、生活用地从现有区域中划出，便于今后的林地管理。二是利用国家公益林森林生态效益补偿基金和国家天然林保护二期工程的实施，聘用当地牧民担任护林员，既能拓宽当地农牧民的就业渠道，帮助其提高收入，也能对林地管理起到良好的促进和宣传作用。同时建议增加森林资源管护费用，使林场能够多聘用护林员，增加巡护车辆，有效制止毁林案件的发生。三是积极实施林地生态移民工程。部分林场的移民工程正在有序地展开，目前已搬迁300户、2000余人，应进一步推进生态移民工程，实施轮封轮牧，定额放牧，遏制草场退化，恢复林区生态，为有效地恢复林区生态和加强林地管理打下良好基础。四是加大对水源地和湿地的保护力度。多年来林区内煤矿、大理石、石膏、陶土、石英石矿的生产经营，对林地造成了不同程度的破坏，应参照其他省份的林场经营管理办法，倡导和鼓励企业每年完成相应的造林任务，以促进生态恢复和环境保护。五是由自治区政府牵头，国土资源厅、林业厅、民政厅等相关部门成立林权证换证工作领导工作组，督促地方政府支持国有林场开展林权证的换证工作，理顺关系，从根本上解决林地管理中这一最突出的问题［3］。六是县政府在审批旅游发展项目时要遵循《中华人民共和国自然保护区条例》，化解保护区发展与旅游项目发展的矛盾，在发展经济的同时保证国有林场的健康发展。七是建议政府考虑林场的发展实际，依法补偿征用、占用林地的费用，减少对林场事务的干预，加大对林场项目和资金的倾斜力度，增强林场发展后劲。

2.2改善职工保险政府应出台国有林场职工社会保障政策，由省政府及地方政府安排养老保险统筹经费，将林场退休职工纳入社会保险体系［4］，使退休职工老有所养，老有所乐，以减轻林场的经济负担，激发林场的发展活力。

2.3加强基础设施建设政府部门应积极沟通协调，将林场的道路、渠闸、水电、通信等生产生活基础设施的建设工作纳入当地规划，通过国家和地方财政增加资金投入，加大对林场的扶持力度，改善和提高林场的基础设施条件，保障职工基本的生产生活条件，夯实林场发展基础，使林场职工实实在在地分享改革发展成果。

作者：杨梅刘浦江单位：新疆维吾尔自治区阿克苏地区林业局新疆维吾尔自治区阿克苏地区天山林场