购买动物防疫社会化服务的探讨范文

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摘要：本文就盐池县开展政府购买动物防疫社会化服务进行了分析，以提升盐池县动物疫病防控水平的目标，坚持原有村级动物防疫员承接平稳过渡原则，通过政府购买动物防疫社会化服务，全县的动物疫病防控水平有了一定的提高，用工方式由季节用工向职业技术服务型转变，社会化服务组织员工积极性增加、收入提高、保障性提高，乡镇畜牧兽医站有更充沛的时间和精力从事监管工作，盐池县政府购买动物防疫社会化服务成效显著。

关键词：动物防疫；社会化服务；村级动物防疫员；强制免疫

近年来，盐池县养殖业发展迅速，各畜禽存栏量骤增，且畜禽流通速度加快，动物疫情日渐复杂，动物疫病防控面临巨大挑战。盐池县自2003年以来聘任村级动物防疫员以来，该群体作为盐池县动物疫病防控的主力军，长期坚守在生产一线，为盐池县动物疫病防控事业做出了巨大贡献，但因工作环境艰苦、防疫任务重、劳动报酬低、无养老保险等问题[1]，很大程度制约着动物防疫工作的顺利开展。在此背景下，政府购买动物防疫社会化服务将成为解决村级动物防疫员以上问题的重要举措，也是盐池县畜牧业健康发展的重要保障。动物防疫社会化服务是政府通过发挥市场机制作用，将动物强制免疫、病死动物收集等服务按照一定的程序外包给市场，并根据服务数量和质量支付费用的模式。盐池县自2018年春季防疫全面推开动物防疫社会化服务以来，实现了改革平稳过渡，通过半年的试行发现，动物防疫由政府主导、畜牧兽医技术服务公司参与完成的机制，有效提高了疫病的免疫密度和免疫质量，提高了村级动物防疫员的工作积极性，提高了防疫人员的待遇。现就盐池县政府购买动物防疫社会化服务的优势及弊端进行分析，并探讨解决对策。

1动物防疫社会化服务坚持的原则

1.1现有防疫员队伍承接原则为使盐池县动物防疫社会化服务改革平稳推进，现有的防疫队伍人员具备10年以上的防疫工作经验，有基本的专业和群众基础，改革初期，重点支持现有村级防疫队伍注册成立畜牧兽医技术服务公司，承接动物防疫社会化服务工作。

1.2优先录用现有防疫员原则现有防疫员队伍成立畜牧兽医技术服务公司，经招标确定为承接主体后，必须优先录用现有村级动物防疫员，以乡镇为单位，承接动物防疫社会化服务工作，稳步提升兽医服务的质量和效果，为养殖业发展提供更为优质的保障。

1.3现有防疫员队伍基本稳定原则通过改变用人主体，激发活力，将村级防疫员从季节性用工转变为专业性服务团队，在顺利完成强制免疫工作的同时，可拓展服务，提升技术，提高收入，保持现有防疫队伍基本稳定，稳步推进动物防疫社会化服务改革。

1.4有序健康发展原则认真履行各有关部门在制度建设、标准制定、市场监管等方面的职责，加强监督管理，规范动物防疫社会化服务组织设立、运行等环节，严厉打击扰乱市场秩序的行为，维护兽医服务行业的正常秩序和健康发展。

2动物防疫社会化服务的预期目标力争

通过2～3年的培育和发展，使辖区内的动物防疫社会化服务新格局形成并初见成效，以执业兽医、乡村兽医为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的动物防疫社会化服务队伍基本成形，动物防疫社会化服务态势趋于完善，服务质量明显提升，养殖户对兽医服务的需求基本满足，通过动物防疫社会化服务，辖区内畜禽强制免疫疾病得到稳定控制，出栏动物产地检疫率明显提高，病死畜禽无害化处理率明显提升。

3动物防疫社会化服务的推广模式

盐池县人民政府作为购买主体，委托盐池县农牧局具体负责，承接主体为畜牧兽医技术服务公司，8个乡镇畜牧兽医站各成立1个畜牧兽医技术服务公司，以现有村级动物防疫员核心力量为主群体，选择1名具备独立承担民事法律责任能力、专业技能强、有组织力和号召力的防疫员作为公司法人代表，承接各辖区强制免疫、协助检疫、病死动物收集及其它防控辅助性工作。通过公开招标的方式确定承接主体[2]，与其签订购买服务合同，明确购买服务范围、服务内容、服务期限、质量标准、绩效考评、资金支付、双方权利义务、违约责任等。各乡镇人民政府按照属地管理原则，全力协助农牧局做好履约管理、考核验收、疫情处置等工作，负责做好相关组织协调工作。按照现行的财务管理制度有关规定，由农牧局根据考核验收结果下拨经费至承接主体，各乡镇畜牧兽医站协助、监督承接主体兑付资金。社会化改革初期，县政府为承接主体提供动物防疫服务启动工作所必要的基础设施、设备和资金支持，同时解决动物防疫社会化服务前村级防疫员雇用期补偿。

4动物防疫社会化服务购买的内容

口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、蓝耳病、新生母羔羊棘球蚴、高致病性禽流感、新城疫及国家规定的其他动物疫病免疫工作；辖区内发生重大动物疫情时，参与应急处置工作；动物疫病监测的血样采集工作；动物疫情监测、报告工作；畜禽免疫副反应的救治、相关纠纷的协调与处理；畜禽国家政策性保险的参保；组织防疫工作所需器械、消毒药、物资的储备；临时性交办的与动物防疫有关工作。

5动物防疫社会化服务资金概算

盐池县各畜禽存栏分别为：羊125万只，猪4.3万头，奶牛0.6万头，肉牛0.4万头，蛋鸡3.4万羽，肉杂鸡30万羽。依据2017年盐池县动物防疫项目及防疫数量，口蹄疫、布鲁氏菌病、小反刍兽疫等9项疫病强制免疫劳务补助279万元（疫苗由自治区兽医局统一采购发放）；佩戴耳标劳务补助45万元；计划免疫羊痘、羊梭菌病疫苗购置费35万元（疫苗由县农牧局统一采购发放）；各项技术培训、防控知识宣传等费用20万元；监测采样补助费30万元；社会化服务组织办公、防疫设备配置、工作防护等费用按100名防疫工作人员计算，需经费28万元，总计437万元。随着动物防疫社会化服务改革逐年推进，按照承接主体的服务量，短缺资金由县财政予以安排解决。

6动物防疫社会化服务的保障措施

6.1强化监管职能县农牧局负责组织落实购买服务项目，负责动物防疫服务组织所需疫苗、药品、防疫器械、防护用品等物资的采购、发放，负责经费拨付、绩效评估等管理，对动物防疫服务组织严格监督。各乡镇人民政府按照属地管理原则，负责辖区内动物防疫服务的组织落实和监管工作。财政、审计部门要对动物防疫工作补助经费使用情况进行监督，严格资金监管。

6.2实行绩效评价考核制县考核组每半年对购买动物防疫服务项目进行绩效考评，各乡镇负责定期对承接主体服务项目的数量指标、质量指标和工作管理情况实施监督、检查，确保防疫工作有序推进。考核组制订出台了绩效考评办法，细化、量化了购买服务项目的数量指标、质量指标和服务工作管理标准，对动物防疫社会化服务组织进行动态考核管理，实行末位淘汰制，逐步优化防疫队伍。动物防疫服务购买项目绩效考评实行百分制和单项指标考核两种方式进行，考评结果作为支付服务经费和重新确定承接主体的重要依据[3]。

6.3做好人员安抚为保证防疫工作平稳过渡，稳步推进，鼓励现有村级防疫队伍人员自愿进入畜牧兽医技术服务公司，继续从事动物防疫服务工作。同时对动物防疫社会化服务改革前服务的村级防疫员，按照有关法律法规，结合其服务期限和劳动关系，给予一定的经济补偿。

7动物防疫社会化服务的探索

7.1取得的成效一是采取政府购买服务的方式，减少了政府对微观领域的干预，推进了政府职能转变。二是成立畜牧兽医技术服务公司后，动物防疫工作由畜牧兽医技术服务公司实施，乡镇畜牧兽医站站对其的业务进行监督和指导，从而把乡镇站的干部从繁重的工作中解放出来，有更加充沛的精力监督管理动物检疫、免疫指导等工作。三是成立畜牧兽医技术服务公司后，有效整合了资源，实现了季节用工向职业技术服务的转变，积极性得到显著提高，收入得到了提高，防疫队伍趋于稳定。

7.2存在问题及改进措施动物防疫社会化服务绩效考评机制还不健全，考核指标量化仍不足；防疫人员队伍素质参差不齐[4]，免疫注射操作不规范；缺乏有专业资质的防疫员，无官方兽医和执业兽医师，社会化服务改革延伸服务事项开展存在阻隔。随着社会化服务推进，需完善绩效考评机制，需对现有防疫员队伍加强专业技能培训，积极引进选拔有专业技术资格证的人员加入畜牧兽医技术服务公司，组建优化更为专业的社会化服务组织。

参考文献：

[1]彭立佳.浅析村级动物防疫员机制的现状与前景[J].农民致富之友,2013,(16).

[2]白洁,寇占英.基层动物防疫社会化服务的探索[J].中国兽医杂志,2017,(4):119-120.

[3]黄焱,杨瑛,高松华,等.江苏基层动物疫病防控公共服务与社会化服务体系建设[J].中国畜牧业,2013,(2):34-37

[4]张东华.基层动物防疫社会化服务体系建设实践[J].中国畜牧业,2012,(3):76-77.

作者：饶天师1；张慧宁2 单位：1.宁夏回族自治区盐池县惠安堡镇畜牧兽医站，2.宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡畜牧兽医工作站