论草原服务体系建设现状及发展范文

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摘要:本文从黄南州草原服务体系现状入手，指出了存在的问题，针对性地提出了对策、建议，对今后全州草原服务体系发展具有较强的指导意义。

关键词:黄南州;草原;服务体系;现状;建议

黄南藏族自治州位于青海省东南部，东与甘肃省夏河县、碌曲县接壤，南与甘肃省玛曲县毗邻，西北与本省果洛州、海南州、海东地区部分县为邻，因地处黄河之南而得名。辖同仁县、尖扎县、泽库县和河南蒙古族自治县。全州总面积为1．89×104km2，有草地总面积为154．20×104hm2，占土地总面积的85．06%，其中，可利用草地面积150．02×104hm2，占草地总面积的94．84%。

1草原服务体系现状

1．1机构设置及职能黄南州现有各级草原服务机构(草原站)5个。其中，州级1个，县级4个，均与各级草原监理站以一套人马两块牌子合署办公，单位机构名称为州、县草原工作站(草原综合专业队)。主要职责是:开展草原新技术示范与推广，草原保护与建设项目的组织实施，鼠虫灾害预测预报，草原执法及草场流转管理，草畜平衡管理，野生药用植物采集管理等工作;负责编制鼠虫害防治，草原建设项目规划等;承担草地生态监测，牧草资源调查，科技培训，牧业技术开发工作，受同级人民政府委托，承担落实草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室和草原防火办公室工作职能等。

1．2草原服务手段和能力及水平近年来，全州各级草原工作者本着草原保护、利用、管理、建设为重，保护优先的原则，认真贯彻落实党和政府生态保护的战略，积极探索草原保护建设新技术，努力提高服务手段和能力，重点开展如下工作。1．2．1加强专业技能培训工作一是，强化对草原管理人员的培训。对国家出台的草原奖补政策，三江源保护与建设，草原生态等方面的内容进行系统的学习，使其掌握政策的核心要义;二是，加强对草原生态管护员的业务培训和指导，不断提高他们的业务水平;三是，利用各种方式方法开展业务知识大练兵行动，通过讨论、交流、举办学术会议等不断提高各级各类从业人员的业务及技能。并于2016年3月份开展了事业单位工作人员基本能力试点工作，通过组织实施基本能力测评，提高了干部基本能力水平，加强了队伍建设，增强了队伍素质，激励了干部提升自身能力素质，激发了队伍活力。1．2．2草原技术示范推广一是，根据牧区气候特点，引进一年生和多年生优良牧草品种，通过引种试验、驯化、选育等技术手段，扩大种植面积，提高牧草品质和产量;二是，修建青贮窑，舍饲与放牧相结合，将种植的高产优质的当年生牧草刈割青贮，修建青贮窑，进行标准化青贮，示范推广青贮技术，提高草产品加工水平，从而为抗灾保畜提供优质饲料产品，巩固草原生态保护补奖机制的实施成果，推动生态畜牧业的发展步伐，提供了保障。1．2．3草地资源调查和生态监测冬虫夏草资源调查。2016年对全州4县5镇的23个乡1个牧场的冬虫夏草产区进行了详实、科学的调查。全州冬虫夏草分布面积60．08×104hm2，占全州天然草地面积的36．21%。全州主产区面积为43．99×104hm2，一般产区面积为11．89×104hm2，零星产区面积为4．19×104hm2。全州冬虫夏草总采集量达32788kg，总产值达259938．68万元。核定草原载畜量。在7月底至9月初，全州四县的草地上选择具有代表性72个样地，采集216个样方、40户牧户、2组退牧还草工程区进行样地调查。根据调查结果，核定全州各地的各类草场的草地载畜量，并分析评价草畜平衡状况。及时将调查分析报告上报州县政府，为制定畜牧业计划和抗灾保畜工作提供科学依据。同时，在河南、泽库设有生态监测站，从牧草返青开始到枯黄，每月对牧草生长周期及环境因子进行全面监测，掌握牧草在每个生长发育期的生物特性。1．2．4草原鼠虫害预测预报和防治每年5月底7月初对全州4县蝗虫及草原毛虫主要分布区域地点、发生面积、危害面积、危害区最高虫口密度，平均密度等发生危害情况进行实地调查。根据虫情基数调查，积极协调州县有关部门及时上报防治计划。根据下达的防治任务，选派业务骨干同各县开展草原虫害防治工作。1．2．5鼠虫害秋季基数调查每年8月15日～9月18日，依据《青海省草原鼠虫毒草预测预报实施办法》，州站会同各县草原站开展秋季鼠虫、毒草基数调查，及时将调查结果上报省州有关部门。1．2．6草原补奖机制政策落实全州草原补奖实施总面积为157．8×104hm2(其中，禁牧面积89．4×104hm2，草畜平衡奖励面积68．4×104hm2)，已实施禁牧和草畜平衡的地区按项目管理要求建立了相应的管护责任制度，实行了严格的保护。对草原管护员按照《青海省草原管护员管理暂行办法》等有关规定和青海省农牧厅的安排及要求，全州共举办各类草原管护员培训班14期，培训人数为2995人。1．2．7草原执法与监督通过开展草原执法督查，集中查处了一批草原违法案件，严厉打击违法破坏草原的行为，并及时对处理结果进行通报曝光，进一步提高草原违法典型案件的警示教育作用。其中，对境内非法开垦和征占用草原等违法案件的查处，下发责令改正通知单60余份，有20家牧民专业合作社办理了临时征占用草原的相关手续。对砂石料厂、新能源科技有限公司、矿业有限公司、下达了《责令改正通知书》，责令限期进行了整改。对非法开垦草原，改变草原用途和未办征占用草原的手续的，面积在1．33hm2以上的5人，按照刑法第三百四十二条规定的“数量较大”，依法追究刑事责任，移交公安部门处理。

1．3人员构成1．3．1人员结构全州草原服务机构职工总人数为79人。大学本科学历33人，大专28人，中专及以下18人;有农业技术推广研究员2人，高级畜牧草原师9人，畜牧草原师为30人，助理畜牧草原师及以下22人。其中，州草原站职工总人数为14人，有大学本科9人，大专3人，中专及以下2人;有农业技术推广研究员1人，高级畜牧草原师5人，畜牧草原师为3人，助理畜牧草原师及以下5人，非专业1人。河南县草专队职工总人数为28人，大学本科学历11人，大专13人，中专及以下4人;职称为农业技术推广研究员1人，高级畜牧草原师1人，畜牧草原师为12人，助理畜牧草原师及以下9人，非专业5人。泽库县草专队职工总人数为17人，大学本科学历2人，大专8人，中专及以下7人;有畜牧草原师6人，助理畜牧草原师及以下6人，非专业5人。同仁县草原工作站职工总人数为9人，大学本科学历7人，大专1人，中专及以下3人;有高级畜牧草原师3人，畜牧草原师为3人，助理畜牧草原师及以下2人，非专业1人。尖扎县草原工作站职工总人数为11人，大学本科学历6人，大专3人，中专及以下2人;畜牧草原师为6人，助理畜牧草原师及以下2人，非专业3人。1．3．2年龄结构在全州79名草原站工作人员中，年龄在30岁以下的人员有16人，31～40岁的人员有16人，41～50岁的有28人，51岁以上的有6人。其中，黄南州草原站年龄在30岁以下的人员有3人，31～40岁的人员有2人，41～50岁的有7人，51岁以上的有2人。

2存在的主要问题

2．1体系建设不完善，草原执法工作难度大目前，全州草原站和草原监理站合署办公，实行两块牌子一套人马，没有单设草原监理机构和人员编制，导致机构不健全，草原专业技术人员和草原监理执法人员，责权不分，“既当裁判员又当运动员”的管理体系，问题突出，加上各项工作要求高，任务重，服务半径大。全州从事草原专业的人员有79人，其中非专业人员15人，实际上专业人员只有64人，平均2．49×104hm2草场上只有一名草原技术员，加之乡镇级没有草原业务机构和专职工作人员，草原执法人员与草原业务人员混合兼职，职责分工不明确，与执法人员所担负的任务不相适应，严重影响了执法能力。

2．2基础设施投入不足，办公条件及设备差近年来，州、县级草原站通过草原监理、防火体系建设及危房改造等项目，办公条件得到了初步改善，但其他基础设施条件差，如州县各站都没有实验室、档案资料室、库房少而简陋，各类试验器材及物资紧缺。黄南州各级草原站没有一所专门实验室、标本室、档案室和资料室。标本室，资料室，甚至于与库房共同使用。目前，对草原的服务项目仅仅停留在完成国家下达的任务上，根本没有工作环境及设备去研究和分析创造性地开展适合黄南地区的新型草业项目。如土壤养份的测定分析，天然草地优良牧草品种的营养成分的分析等科研工作。

2．3工作环境恶劣，工作积极性不高由于，草原站工作直接面向牧区基层一线，南部两县海拔在3600m以上，南北部牧区平均海拔都在3400m以上，工作环境恶劣，条件艰苦，人员编制少，职责分工不明确，工作压力大，大多因患有高原性心脏病、肺气肿等疾病，不得不在在45岁左右正是业务能力强，工作经验的丰富的时候，因身体条件等各方面的因素，选择退休。加之部分地区对专业技术人员重视不够，待遇差，造成专业技术人员流失严重，对业务工作影响极大。

3建议

3．1建立健全草原监理机构，提高草原执法能力依法保护草原资源是草原工作者的职责之一，也是各级政府的中心工作。当前，党中央国务院已经将保护生态环境作为国家战略目标，“一江清水向东流”大势所趋。为确保全省生态系统的整体性、系统性。一是，要提升保护草原生态环境理念。对专业部门安排资金加大建设基础设施投资力度，解决实验器材、通讯器材等必需品，改善办公条件。二是，对专业人员加大培训力度。创造条件更新知识结构和执法能力，采用派出去请进来等方式立体交叉培训，建立一支机构健全、人员充实、装备精良、监督有力的草原监督管理队伍。三是，积极扩大编制。由于历史原因，机构设置不合理，编制过少，导致技术人员、执法人员兼职开展工作，不适应当前国家关于保护生态环境的要求，在各级政府的关怀下，争取编制，加大管理和执法力度，实现党中央提出的“既要金山银山，又要绿水青山”、“绿水青山，就是金山银山”的目标。四是，建立和完善草原监理机构，配备草原执法人员，使草原业务人员与草原执法人员职责明确，各负其责，加大草原执法力度，严厉打击破坏草原的违法行为，依法治草，加大执法人员知识更新和培训力度，不断提高草原技术服务能力和执法水平。

3．2重视人员队伍建设，调高单位考录门槛要高度重视草原站人员队伍建设，严格单位人员条件，严禁非专业人员的调入，提高人员考录门槛，招聘一些高学历专业人才，确保单位人员留得住、下得去、能吃苦、能致富，使其全心全意为草业工作服务。

3．3加强草原生态管护员培训工作，提高工作水平黄南州现有草原生态管护员5606人。按照青海省人民政府办公厅《关于印发青海省草原生态保护与服务脱贫攻坚行动计划和青海省农牧民危旧房改造扶贫专项方案的通知》精神，2017年新增的4813人脱贫攻坚行动计划草原生态管护员，都是从精准识别贫困户家庭成员零就业人员中予以聘用，这部分管护员文化程度低，年龄偏大、各方面素质差，群众威信和劳动(工作)能力也低，聘任后基本上处于“光拿工资干不了活”的状况。因此，加强脱贫攻坚行动计划新增草原生态管护员业务培训工作是当务之急，通过加强培训，努力改变目前状况，使这部分人员得到有效利用，较好地开展草原管护工作。

参考文献:

［1］杨晓生、石青临、王晓虹，等．试谈河南县草原法制工作现状及执法思路［J］．青海草业，2011，(4)64～66．

作者：张芳 单位：黄南州草原工作站