防汛存在的隐患及应急措施范文

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《北京水务杂志》2014年第二期

1现有防汛应急体系薄弱环节

目前门头沟区防汛应急体系主要由防汛应急指挥和管理机构、防汛应急预案、应急抢险队伍、监测预警与指挥平台及防汛物资等组成。从整体上看，门头沟区防汛抗旱应急体系比较完备，但在应急队伍建设、物资储备、信息资源采集、信息网络建设和资源共享等方面还存在一些不足，主要表现在以下4个方面。（1）信息网络建设方面。①未建立与各区县的网络连接建设。全市各区县均已建成与北京市防汛办公室的内网连接，但未能实现区县之间的网络连接，一些内部信息无法实现共享，尤其是汛期一些时实的河道水情信息，区、县无法在第一时间查看，仍需打电话到市防办查询，给工作造成极大的不便。②未建立与气象局的网络连接建设，不能实现雨量信息和水文信息的共享，对洪涝灾情进行动态监测和快速评估能力不足。（2）应急队伍建设方面。汛期组建的一些地方队伍，均由当地群众组建而成，存在很多弊端。①人员数量不确定性。因近年来外出务工人员数量的增多，汛期留守家园的人数存在不确定性。所以，汛期很难保证统计数量的人员如数参加。②抢险技术无保障性。组建起来的人员大多是当地村民，没有接受过正规的防汛业务知识和基础抢险技术的培训和指导，如果面对突发灾情，应对能力无保障；应相应组建一支由消防、地震救灾、市政及卫生等部门组成的专业应对山洪、泥石流灾害抢险、抢救队伍。镇、村也要相应组织以民兵、团员为骨干的群众抢险救灾队伍，保证抢险救灾的及时性和有效性。（3）水库的监测建设方面。门头沟区境内5座水库，区防办没有任何水库信息采集系统，仅靠市局网上公布的水库情况表查看信息，与水文自动化的要求相差甚远。不能及时满足水文资料收集、洪水预报及防洪指挥决策等工作的需要。（4）防汛应急通讯保障。应急机动通信保障能力差，由于灾害发生时空分布上的随机性，没有专业车辆；仅靠有线电话和电台通信难以满足，亟须增加卫星移动电话（不少于13部），同时加强移动通信设施建设，加大覆盖范围。

2对策与建议

针对以上问题，需要从以下几个方面应对：①加大搬迁或工程防护力度；②加强非工程措施建设，如监测预警系统建设、决策与指挥系统建设、应急队伍建设与培训演练、信息化系统建设和通信保障能力建设；③增加群众避险自救能力；④加强物资储备，充分利用房地产开发余方、弃方，储存充足土源、沙袋、机械；⑤建立一支专业的防汛应急抢险队伍，加大宣传、培训力度，做到万无一失。

2.1进行搬迁或工程防护

目前正在进行的棚户区改造工程，计划解决门头沟区棚户区3.1万户8.5万人的汛期安全隐患问题，项目完成后，城区棚户区防汛隐患问题将得到根本解决；北京市针对山区也制定了险村险户搬迁政策，经调查，由于扶持力度有限，以及地域狭小等自然因素的限制，群众搬迁的热情不高。因此，对于险村险户主要采取工程防护，消弱不良因素对群众的生命财产威胁程度，对于不能采取工程措施，或采取工程措施意义不大的隐患点，则由政府进行安置，动员群众搬迁。

2.2加强非工程措施建设

2.2.1提高预警预报能力2006年以来区水务局加大了汛情预警预报能力建设，在完成计算机网络的基础上，建设了防汛异地会商视频会议系统，以点对点的形式，将视频、声音和数据通过网络传输，实现了门头沟区与市防汛办的会商、行政会议及远程培训等，可实时接受上级指示，并及时处置。在18处人工报汛站点基础上建立了18处超短波自动雨量站，通过计算机网络上报实时雨水情信息，实时了解汛情。下一步应继续加强泥石流监测、水库安全监测，建立雨情、汛情互联系统，确保信息及时、准确传递。（1）加强泥石流监测。目前门头沟区建设有泥石流滑坡体监测站点3处，与现有灾害点数量不成比例，远未达到总体监测要求，争取资金，加大投资建设力度，尽快使全区重点泥石流险村纳入监测管理体系。（2）加强水库安全监测。在全区5座大、中、小型水库1座拦河闸安装实时水情自动遥测系统，具备实时了解水库水位水情能力，实时动态地报告被监测点的情况，及时发现问题并进行处理。安装设置视频监控系统。在水库的重要部位安装摄像头，利用CDMA无线传输，通过计算机等设备监控该部位的情况，方便对现场情况的判断和指挥。系统由高倍变焦可遥控摄像机和相应服务器构成，可实时监测水库大坝、溢洪道及闸门等重点防洪部位。摄像点分为室外和室内，可抗御恶劣天气，适应于24h全天候工作，无论白天和晚上都可以监视水库现场图像。（3）建立雨情互联系统。建立区、镇和村三级网络互联系统，能够快速便捷实时传输动态，及时查看防汛等重要信息，方便快捷地接收，汛期可以实时查看有关水库、河道的水情和相关雨量站点的雨情，缩短了信息交换速度。作为防汛抗旱指挥部成员单位，区气象局网络联接及视频会商系统应早日和防汛应急指挥系统实现对接，建立两者之间的VPN信道，可以提高网络访问的速度与质量。在两单位的局域网出口处各安置1个VPN网关，在VPN网关之间建立隧道连接，来实现两局域网之间相互通讯。网络联接后，可以实现：①实时墒情监测，通过建成的墒情自动监测网，实现代表性布点，实时掌握辖区内土壤墒情；②遥感产品，可以查看根据卫星遥感数据制作的各种服务产品，包括墒情、苗情及林区覆盖等信息；③实时雨量，实时显示本辖区18个自动雨量站和自动气象站观测信息，方便了解最新雨情；④预报产品，包括长、中、短期天气预报，滚动更新，气候评价，可以通过建立的视频会议系统，实时收看各种会商情况，及时了解最新动态。协作建立网络联接，利用信息互补，加强监测。

2.2.2增加群众避险自救能力增加群众自救能力主要从3个方面着手：（1）提高群众自救的基础设施建设，比如安装喇叭及时通知，标明逃生路线以及在逃生路线安装照明设备，设置避险场地以及救援物资等；（2）加大宣传力度引起群众高度重视，克服麻痹思想，通过电视、报纸等进行宣传，也可以经常组织村民观看逃生知识的专题片或电影，提高群众避险意识；（3）多组织避险演习、演练，由于多年没有发生洪涝灾害，目前群众思想已经麻痹到“演习是政府的事，要我配合演习应当给我一定报酬，否则就不配合”的程度，根本就没有将演习演练看成是提高自己避险自救技能，下一步要做深入具体的工作，也可考虑从中小学生方面落实，使群众将避险演练重视起来。

2.3加强抢险队伍建设

在现有专业防汛抢险应急队伍基础上加大投入，建立一支技术过硬、机械化程度高、反应快、战斗力强的队伍，作为抢险专业队，预计骨干人员15名左右，专门负责处置汛期可能出现的各种险情。汛期由区防汛指挥部直接调度，如发生险情需要抢险时，所有人员必须在规定时间内到达指定地点，实施专业抢险。实行平战结合，在非汛期，可以通过为周边工程施工等服务收取适量费用。每年计划组织专业抢险人员进行2~3次集中培训与演练。内容包括水库防汛抢险、堤防防汛抢险及山洪地质灾害防御等。还应针对性地学习一些机械设备的驾驶技术、保养知识，例如冲锋舟、挖掘机的驾驶和维护。学习相关演练主要是进行一些户外实地抢险演练，演练包括穿堤涵管封堵、机械封堵道口、滑坡塌岸抢护及水上救生救援等项目，以提高防汛抢险实际作战能力。

2.4充实物资储备力度

门头沟区地处山区，109国道贯穿全境，道路狭窄，目前仅有防汛物资储备库1处，雁翅和斋堂物资储备点2处。一旦发生洪水灾害，道路交通中断，抢险队伍、抢险物资将无法及时到达。因此要增加各镇街、村居的物资储备力度，提高“镇自为战”“村自为战”的能力。每镇设1处物资储备点，并按照新标准进行建设管理，一旦发生灾害可各自为战，及时救灾；当前门头沟区物资储备库房出现老化现象，当初建设标准低，随着新材料、新技术在抗洪抢险工作中的应用，防汛物资储备材料也对库房透风、除湿及温控条件要求较高，建议对门头沟区现有库房进行更新改造，并采购挖掘机、推土机、装载机、吊车及自卸车等抢险专用设备，满足当前物资储备需求。另外，设置一定数量的储土场，保障堵口安全；同时道路、交通等部门要针对特殊情况，制定相应应急预案，确保万无一失。

2.5建立健全河道管理机制

（1）加大河道执法力度。完善水政监察队伍建设，对河道障碍及其他水事违法行为加强清理，同时联合各镇街和相关职能部门强化措施，建立违法建设日常巡查、报告和制止机制，发现违法建设，要第一时间给予制止，确保拆得住，不反弹，坚决杜绝影响河道行洪障碍物新建、改建和扩建，确保违法建设零增长。（2）大力宣传，提高社会意识。通过报刊、电视及网络等媒体对河道清障工作的宣传力度，在河岸上设置标牌、横幅等进行提示，提高群众防洪意识，发挥群众监督力量。

作者：杨雪飞单位：北京市门头沟区水务局