经济发展与资源环境的启示范文

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一、国外的脱钩实践

1.脱钩技术的可行性

不少发达国家已经实现了相当程度的经济发展与污染物排放的相对和绝对脱钩，为下阶段的资源脱钩提供了充足的技术支撑。环境问题逐渐呈现跨国界甚至全球化趋势，因此加强国际合作，特别是发达国家对发展中国家的可持续技术转移，对最终实现全球资源消耗与世界经济增长的绝对脱钩具有重要意义。对于投资者来说，提高资源利用效率为其提供了很多商业机会。据估计，每年在能源效率和可再生资源领域创造的商业价值将超过1700亿美元，其中2/3来自新兴国家和第三世界。实施脱钩战略的另一个推动力来自商品价格的增长。进入21世纪后，对资源需求的强劲增长导致商品价格上涨。尤其近10年来，全球大宗商品价格逐渐升高，使许多国家开始寻求减少对资源的依赖，即转向积极的脱钩发展模式。从战略角度，脱钩战略实施国不仅在自然资源价格投机性上涨时更具风险抵抗力，而且随着全球市场对资源高效型产品需求上升，脱钩战略实施国的商品将更具全球竞争力。从策略角度，一个主要的脱钩策略即为对资源效率领域的投资，这常常可以产生经济学上的乘法效应，即较小的投入便可以产生巨大的综合效益，这些效益包括降低社会公共部门和企业的运行成本、提升整体环境质量、创造就业岗位等。虽然人们担心提升资源效率会导致传统化石燃料相关领域工作岗位的减少，但根据预测，实施资源提效政策后，每减少一个化石燃料领域的工作岗位，就能创造50个能效领域的岗位。这方面的一个成功案例来自美国加利福利亚州：1977—2007年，实施能效政策总共为加州创造了近150万就业岗位。类似的成功案例还包括德国：截至2004年，实施资源提效政策共计创造了超过100万个就业机会。很多学者预测，提高资源利用效率将主导新一轮的经济增长。随着资源短缺越来越成为经济发展的桎梏，如近期石油价格上升对经济增长的负面影响以及大规模资源脱钩措施的长期缺失，由此导致经济发展受阻还将在未来反复出现，直到脱钩重塑投资者的信心。可以肯定的是，后金融危机时代新一轮经济增长的推动力至少部分来自脱钩。

2.脱钩案例

过往的成功案例为脱钩提供了充足、坚实的技术储备，这些成功的范例在众多行业得到体现。水资源利用效率。2001—2009年，澳大利亚的GDP增长了30%，但同期对水资源的消耗却下降了40%（绝对下降）。新加坡在过去的40年里经济总量增长了40倍，而水资源消耗仅增加了5倍。钢铁。通过对生产过程的改进，如改善过程控制，改进燃烧后工艺，热回收等，可以减少80%的温室气体（GHG）生产排放。水泥。水泥是政府间气候变化专门委员会（IPCC）重点关注的GHG排放领域，也是世界可持续发展工商理事会（WBCSD）指明的六类重点节能减排领域之一。通过对现行的波特兰水泥（硅酸盐水泥）生产工艺进行改进，可以实现30%的能耗削减。造纸和纸浆业。1972—2002年，美国纸浆和造纸行业的化石燃料消耗下降了50%。这是由于积极的能效措施，主要包括基于热电联产的能源回收，以及对生物质能源利用的增长。化工。化学生产工艺的改进极大地改善了环境，其中一个成功范例就是拜耳集团。据第三方评估，拜耳在保持公司盈利持续增长的同时，实现了大规模的GHG减排，削减幅度高达63%。电力发动机。根据2002年的统计数据，电力发动机消耗了整个工业界用电量的60%～80%。一个合适的替换选择是高效发动机（HEM），这种替代可以帮助削减28%～50%的能耗，典型的成本回收周期仅需1～3年。信息和通讯技术（ICT）。在过去的几十年里，ICT不断在提高资源和能源效率方面取得惊人的进步，如苹果公司最新生产的个人电脑消耗的材料和能源仅是第一代产品的千分之一。由于ICT产品和服务更为贴近大众，因而也被寄予厚望去重塑消费者行为，进而实现社会大众层面脱钩。除以上列出的7个重要领域外，还有很多其他领域的成功案例有助于脱钩策略的实现。除了技术层面，当前最迫切需要改变的，则是政策层面的调整。

3.脱钩的政策措施

第一，政府行为。全球各地差异巨大，因而政府部门具体制定和实施脱钩政策的侧重点也不同。但在政策层面仍存在一些共通点：一是系统的思考解决方式。例如，轿车发动机能效设计虽然非常重要，但仅是整个系统的一部分，其他的如人体生理工程学设计对驾驶行为的影响进而对能耗的影响也需通盘考虑。二是长期而非短期的政策目标。当然，长期的脱钩目标依然需要很多短期的阶段进步，以帮助政策制定者和项目实行者更好地适应模式转变过程。三是面向整个产业链尤其是上游生产的脱钩政策制定，这主要是针对早期的环境政策侧重通过末端治理来减少环境污染，涉及的一个重要概念即责任转嫁。对产品进行生命周期评价将有助于减少全球范围的资源消耗责任转嫁，并鼓励基于“有目的的生产效率提升”的绝对脱钩行为实践。四是基于市场手段和财政刺激的大众理念转变。通过施行一揽子刺激政策，如税收减免、低息贷款、直接的偿付和回扣等财政补贴政策，以及诸如认证计划、社区行动、专题对话、信息传播、远程技术支援和第三方环保标示等非财政政策。五是对科研、市场建设以及教育领域进行投资，以促进技术创新，进一步推动脱钩实践。综上所述，资源脱钩政策的实施，需要政府不同部门之间的配合，远远超越了环保部门的职权范围。这意味着实施资源脱钩政策应当受到国家最高决策者的关注，以利于不同政府部门间的合作和不同政策之间的协调。第二，市场手段。市场化手段提供了一种持续的激励效应，以降低资源的消耗，促进技术升级，并且在资源利用效率和减排方面有更大的灵活性，从而促进创新和降低管理成本。除却传统的税收调节手段，IRP建议“交易许可证”作为一种刺激手段来鼓励新能源技术的开发和创新。

二、对我国与启示

从世界范围看，伴随着人口增长、快速城市化以及经济增长的压力，世界范围内各国对资源的争夺将愈演愈烈，谁先在资源利用与经济发展脱钩方面取得突破，谁就在未来的世界经济格局中取得领先地位。我国需要抓住金融危机后新一轮环境技术创新革命的机遇，在经济发展领域引入脱钩理念，重塑更具国际竞争力、可持续的经济增长模式。并在脱钩实践过程中，以市场为主导，辅以政策支撑，以实现经济发展与资源消耗相脱钩。

1.采取系统的方法推动我国由相对脱钩向绝对脱钩转变

相对脱钩是指伴随经济增长，主要污染排放总量以及能源、水资源、建设用地消耗总量等保持稳定甚至降低。绝对脱钩体现为经济增长带来万元GDP的能耗、水耗和污染排放等的不断降低。经济的可持续性要求经济增长和单位污染排放或单位物质消耗的脱钩，以促进相对脱钩向绝对脱钩的转变。而实现绝对脱钩，则应采取整体性的系统的方法，发展循环经济、低碳经济，加强公共服务型政府的合理定位与有效引导，坚持市场主导作用，促进传统产业生态化改造，促进生态产业发展。

2.制定脱钩的长期政策目标

推动“十三五”乃至更长时期的污染减排、能源效率提升，切实提高环境质量。为有效实现脱钩，我国应加快实施总量控制与质量改善双重约束目标。在工业化、城镇化压力未完全解决阶段，治污减排仍是环境保护的重点，短期内不能弱化，应与风险防范一并作为环保工作的两大抓手。环境质量作为目标指向，建立总量与质量双重约束的考核机制。在此基础上，以实现经济增长与资源环境的绝对脱钩为目的，制定中长期政策目标。

3.脱钩的重点要放在实体经济，特别关注上游产业

稳固的实体经济，是积累社会财富、提升综合国力的基础。我国当前正处于关键的结构转型期，更应重视实体经济的发展。改革开放以来，我国经济年均增速达9%以上，正是得益于实体经济的推动力。根据2007年的统计资料，我国22个制造业大类，有15个大类位居前三，其中7个大类为世界第一。在当前的世界范围内，我国有200多种工业品的产量名列第一，包括钢、煤、水泥、棉布等，但很多产业属于高耗能、高污染范围，产能过剩情况严重。为此，我国脱钩的重点应放在解决产能严重过剩问题，促进实体经济健康、绿色发展。

4.以能源资源效率提升为目的，重视采取市场激励手段

近些年来，我国重要能源资源对外依存度大大增加，这进一步制约了经济发展。而伴随着我国的城镇化发展，能源和资源需求量仍将持续增加。为缓解能源资源约束矛盾，需要提高能源资源的利用效率、促进能源资源的循环利用。市场激励手段刺激企业从源头上减少污染，促使生产工艺包括产品的原料成份、能效、废弃、回收和处置等达到环境标准，有利于提升我国企业的国际竞争力。

5.重视创新在脱钩中的重要作用

创新是可持续发展的推动力，要推动体制机制和科学技术的双重创新，实现创新在脱钩中的重要作用，在体制机制方面，首先需要转变政府职能，把政府经济与环境管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，完善市场体系建设。在科技创新方面，促进传统产业的绿色转型，加强环境友好型技术与传统产业的有效联结，有利于脱钩的早日实现。

三、结语

总之，走出一条以“以效率提升为核心手段，以创新为引领突破”的我国发展与资源环境脱钩的道路是实现我国经济转型的现实需要。脱钩实践不仅有助于我国改善生态环境，也将增强中国经济应对风险的能力，还能为“扩大内需”提供可持续保障，更对我国应对未来国际挑战具有重要战略意义。

作者：周国梅李霞周晔单位：中国—东盟环境保护合作中心