城镇化的资源环境约束探讨范文

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一、我国城镇化过程中的资源环境约束与困境

（一）有待商榷的城镇建设用地政策

我国现在采取的是对城市建设用地严管严控，尽量少占少用的策略，以此期望保持更多的土地资源。但是，笔者通过对部分地区的调研发现，我们的这种策略不但没有节约土地，反倒是造成了更大的土地浪费。

（二）缺乏城乡统筹，庞大的总住房面积与狭小的实际住房空间并存

蜗居在中国大城镇的人们，并不一定没有住房，人房分离才是住房紧缺的根源。就住房总面积来看，随着近年来我国经济的快速发展，相当多的人在城市或乡村都有了自己的住房，但是与住房分布不一致的是，我们的工作岗位多在大中城市，这一分布直接导致的结果是由于工作的需要，很多人需要居住在工作的城市，住房紧缺进一步放大。根据刘少华，夏悦瑶（2012）的研究表明，由于我国不恰当的城镇化模式，过分关注了土地和经济的城镇化，忽略人口城镇化，这种模式在资源利用上比较粗放，资源过度消耗十分常见。

（三）过于淡化城市规模扩张所需的资源环境基础

伴随着技术进步，人们在规划城市建设的时候越来越不受区域原有的资源环境基础的约束。事实上随着科技进步和人们观念的转变，资源环境的约束确实有了很大的突破，人们调配自然资源和社会资源的能力也确实在不断增强。但是，我们似乎忽略了一个问题，就是通盘来看，我们虽然在某一地区可以冲破资源环境的制约，但是这种冲破往往需要较大成本，也就是说我们没有实现资源的最佳配置，浪费了不少财富。

（四）不尽人意的中小城镇发展

我国政府一直提倡大力发展中小城镇、卫星城镇，但事实是除了我国改革开放初期伴随乡镇企业的昙花一现外，近年来国内大中城市的飞速发展与政府倡导的发展方向并不太一致，人口与资源环境压力进一步向大城市、特大城市集中。

二、基于资源环境约束的新型城镇化道路选择

（一）大力发展带状城市体，摒弃传统的环状扩张

对于大城市的扩张，或者说中等城市向大城市的扩张而言，我们以往的扩张现实是摊大饼式的城市环状扩张，这种模式带来的是环境恶化、交通拥堵等一系列城市生态难题，也愈来愈导致城市发展的不和谐。鉴于此种情况，我们可以尝试新的城市架构扩张模式，就是发展带状的大城市、特大城市，进而取代城市的环状扩张，以此来增强城乡交融，缓解城市资源环境的压力。

（二）加紧城市建设用地特别是住宅用地的供给，以节约有限的土地资源

现行的户籍制度、城市住宅价格的快速攀升和非城镇居民有限的购买力及不顺畅的融资渠道导致大量期望居者有其屋的人们选择在成本较低的地区拥有自己的住房。如此一来，城市务工人员所得的相当一部分收入流向了广阔的农村，进行房屋建设。该群体普遍对土地的稀缺性不重视，房屋建设也缺乏整体规划，导致土地浪费惊人。就这一点来看，我们严管的城市住宅用地供给，看似控制了城市建设用地的整体规模，但从城乡统筹的角度来看，实际上进一步加剧了我国土地资源的浪费。由此可见，增加城市建设用地特别是城市住宅用地的供给，同时对农村建设用地进行适度干预，才是我们节约有限土地资源的可取之路。

（三）切实推进人的城镇化，减少人户分离，减少资源闲置和浪费

我国针对房价过高、需求过旺等问题采取了抑制需求、平抑房价等方面的管控策略，以防止过快的地产价格上涨危害经济的总体发展。笔者并不认为这是一个好策略，准确来说应该是我们的工作重心不应该放在抑制需求、控制价格上。既往的政策反馈结果也证明了这不是一个恰当的策略。除了增加整体供给量以外，努力实现住房资源的城乡统筹，使得闲置的资源得以利用才是我们解决问题的突破口。鉴于此，加快推进人的城镇化，减少人户分离才是解决我国房屋闲置的根本途径。

（四）区域城市的规划要考虑资源承载的基础条件

通常情况，在区域城市的规模扩张中首要考虑的是本地区的经济发展和经济扩张，其次才考虑本地区的资源环境约束。张臻汉（2012）通过对全国286个地级市的人均水电气和公共交通等资源消耗数据的实证研究，发现规律并分析出中国城市的资源集约最优规模区间为100万～280万人，结果表明目前仅32.1%的城市处于资源集约的最优规模区间。由此可见，我国的城镇化需要特别注意资源集约的问题，区域城市的规划必须考虑本地区资源环境的基础条件。

（五）加速卫星城市、中等城市的产业集聚，促进就业岗位向中小城市流动

在我国大力发展新型城镇化的大背景下，相当多的地区提出了要大力发展中小城镇，特别是县级城市。最近几年快速上涨的中小城市住房价格集中反映了人们对国家大力发展县级城市的期待和认可。但是，繁荣的中小城市地产业，并不代表我们的中小城市建设取得了多大成绩，更说不上成功。从笔者的调研来看，县级城市的新的购房者有很大一部分，工作不在其购房地，属于人房分离的状态，显然这是一种脆弱的城镇化。鉴于此，我们需要加速卫星城市、中等城市的产业集聚，促进就业岗位向中小城市流动，用充足的就业岗位提升中小城镇的发展后劲。

作者：孟刚杨慧敏何宇鹏赵爽单位：河南财经政法大学郑州科技学院