资源环境价值机制的建构范文

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优化资源价格形成机制

我国资源价格改革滞后，市场化程度不高，计划经济时代形成的“资源无价，原料低价，产品高价”的不合理价格体系也一直没能从根本上得以矫正。资源价格长期扭曲，导致资源基础市场秩序混乱，掠夺式开采普遍存在；资源浪费严重，综合利用效率低下；经济增长方式粗放，经济发展被锁定在资源低价与能力劣势之间的路径依赖上。

资源价格长期扭曲，也是导致环境污染问题日趋严重的重要原因之一。我国的二氧化硫排放量居世界第一位，大量的工业和生活用煤是造成我国城市大气污染的最直接原因，造成这种现象的原因固然是多方面的，但是与我国煤价长期偏低是直接相关的。首先，由于煤炭的价格低，导致大量浪费。其次，这种价格管制抑制了有利于环境的能源结构调整，限制了竞争性的有效供给。依据产业之间的关联性理论，煤的价格低于市场价格，显然给其他的能源产业造成了一种不公平的竞争环境，煤炭的低价使得环境友好的氢能、太阳能、生物质能、水电能在研制和开发上需要高投入的行业不能健康发展，不利于能源产业向合理化、高级化方向发展。这实际上就形成了一个恶性循环的怪圈，价格越低越污染，价格越低越不利于新的清洁能源形式的发展。

提高污染物排放成本

提高污染物排放成本，具体来说可先从如下几个方面着手推进：

(1)提高排污费标准我国现行排污费的征收，在一些地方往往因为标准低、收费力度不大等问题，致使企业宁可缴纳点排污费也不愿投资建设污染治理设施，有的即使建有污染处理设施也不愿投入正常运行，其结果是污染没有消减，反而助长了企业的违法排污行为。当务之急是全面提高排污费标准，调动企业治污积极性。根据现行管理方式，排污费调整权限在国家发展改革委，虽然国家发展改革委表示拟将排污权定价权限下放各省，但目前尚未有正式文件。建议向国家发改委申请将排污费管理权限下放各省，由物价、环保等部门根据主要污染物控制情况，对排污费标准调整后的影响进行测算，制定实施方案，逐步将征收标准逐步提高到补偿治理成本水平。

(2)完善医疗废物处置收费政策改变现行按床位计征医疗废物处置收费的做法，按照“多产污多付费”原则，根据综合性医疗机构、传染病医疗机构、专科医疗机构、特殊医疗机构（如疗养院）以及乡村卫生所、医务所等各类医疗机构产生医疗废物的不同情况，采取按床位计收和按重量计收相结合、定量和定额征收相结合的方法，分门别类地制定各类医疗废物处置收费标准，促进医疗废物的集中无害化处理。

(3)选择试点开征建筑工地扬尘排污费近年来，建筑工地扬尘已经与工业废气、机动车尾气并列为城市大气污染的三大源头，应引起足够的重视。可考虑开征建筑工地扬尘排污费，加强污染防治。主要思路是：在征收方法上，考虑按建筑面积计算，并根据不同类型工地所对应的工程调整系数、达标削减系数、区域调整系数和施工期等综合核定具体收费标准。征收费用用于城市施工工地扬尘污染防治和施工现场扬尘防治、监管。由于建筑工地扬尘排污收费是一项全新的工作，技术性较强，可选择先在部分大中城市作为试点，先行实验，再逐步推广。

(4)开征机动车尾气排污费目前，我国机动车尾气污染问题较为严重。可考虑在燃油税开征前,向排气量2.0以上的大排气量车辆和国I标准以下的高排放车型收取机动车尾气排污费。主要思路是：在征收方法上，随油价征收机动车尾气排污费的方法或以汽车排量为基础，并通过行车里程、车辆新旧程度等若干调整系数综合核定排污费标准。所征收费用于统筹防治大气污染。

推动排污权交易市场的建立

建立排污权初始有偿使用及排污权交易的制度，可以解决经济不发达地区由于不能通过发展工业的方式发展经济，而通过有偿转让水污染物总量控制指标，用于提高人民生活水平；达到共同富裕，建成真正意义的全面建设水康社会的目的；体现整个社会的公平、公正，有利于树立全局观念；能更充分对自然资源的合理开发和利用，充分利用水环境容量这一自然资源；能使拥有水环境容量这一自然资源的区域得到经济补偿后加快经济发展步伐，有利于实现全流域的可持续发展。

在总量控制的形势下，部分地域发展受总量控制指标制约也越来越大，新建项目控制越来越严，在不增加排污量的前提下，如何实施排污权初始有偿使用及排污权交易，让排污权发挥更大的经济效益，是环保工作与时俱进的需要，也是环保与经济协调发展的体现。

目前，浙江、江苏、四川等地已经以采用试点模式建立了排污权交易中心，出台相应的政策，探讨实施排污权初始有偿使用及排污权交易。但总体来说，目前我国环境交易市场化程度仍不高，企业信息不对称，相关环境权益交易产品存在严重的价值低估现象。应加快建立与经济规模相称的环境价格交易中心，建立以化学需氧量、二氧化硫和节能减排技术为主要产品的交易平台，发掘环境权益交易项目价值，推动环境权益交易的市场化进程，以此带动环保服务业的发展。

作者：梁巍巍单位：惠州市环境技术中心