农业发展的困境与出路范文

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摘要：农村城镇化、农业产业化的趋势正在形成，针对农业产业化效益低、经营困难的主要困境，通过调查分析，剖析井冈山市农业产业的基本情况，提出了走出困境的方向。

关键词：农业；农业产业化；困境；出路

近些年来，井冈山市较好地依托农业科技进步和农业经营改革的推动作用，加快了井冈山的农业产业化经营进程，农业增效、农民增收和农村增绿的成效较为显著。但与全国农业先进地区相比，井冈山农业依然面临着农业技术水平偏低和农业产业化经营能力弱的突出问题。

1井冈山农业产业发展面临的主要困境

1.1懂技术、善经营的农业产业经营主体培育难

传统的、不计成本的自给自足型小农产业对劳动经营者素质要求不高，但以现代农业为基本特征的农产品商品化生产与经营对农业生产经营者提出了很高的要求。农业生产同时承受技术、自然气候和价格三重风险的影响，光农产品价格风险来说，其变动如同“股价”，幅度巨大，在没有农业补贴与扶持政策的情况下，大多数农产品的生产经营犹如“炒股”一般“九亏一赚”！近些年来，受非农产业就业需求旺盛的影响，井冈山农村青壮年劳动力基本上流向非农产业（外出或在本市瓷业产业务工），农业劳动者以“3861部队”（妇女、老人和儿童）为主，劳动者素质低下，他们既不懂技术也不善经营，要他们在农业中创业几乎是不可能的。

1.2农业产业扶持政策连续性不够

对农业生产进行补贴是针对农业比较效益相对低下而采取的扶持政策，欧美发达国家普遍实行农业补贴政策。而我国的惠农政策主要体现在对已规划好的农业发展项目的有限扶持上，其主要作用是激发各类形态的农业生产主体把人力、物力和财力投入到规划的农业生产项目上，以提高农业项目的成功率，增加农业有效供给，改善农产品供给结构，提高农产品的品质和安全，最终实现提升人们生活品质的目的。实践证明，被扶持的农业产业往往是具有战略性、全局性、前瞻性和艰巨性的农业领域，其投入产出周期相对较长，所需投入资金也比较多。农业产业发展也素有“三分种七分管”之说。但这些年来，井冈山的农业扶持政策连续性不够，农民的积极性又未有效唤醒，导致很有希望的特色化农业项目“胎死腹中”。例如，井冈山前些年发展的油茶产业没有很好坚持下来甚是可惜。油茶产业的“虎头蛇尾”主要有2个原因：一是农民得了“近视眼”，没看到“就在不远处”的效益和前景，继续投入积极性没有激发出来；二是政府得了“远视眼”，高估了“眼皮底下”农民群众的积极性，过早地中止了油茶产业养护的扶持政策。

1.3农业技术创新与农业产业跟踪服务不能有效组织

从现实情况看，井冈山农业技术资源无序分散在5~6家涉农部门单位，人浮于事，部门单位间难以形成联动，没能有序地组织起来形成一套行之有效的服务于“三农”工作机制。结果，农民有问题不知道找谁，只好自己“摸石头过河”，在自以为“熟悉”的农业上摔跤也就在所难免，导致农业产业项目失败率居高不下。

2破解农业产业发展困境的可能出路

2.1建立井冈山农业“智库”或农业（本土和市外）专家“点将台”制度，切实提高农业技术服务的针对性和有效性

“科学技术是第一生产力”。推动农业产业的发展三大要素可以概括为：“一靠科技、二靠政策、三靠投入”，农业科技是第一位的推动因素。做好农业科技服务工作的关键是要实现农业人才的“高效利用”。根据井冈山农业产业发展需要，收集本土和市外有关技术人员和专家信息，建立井冈山农业“智库”或农业专家“点将台”制度，需要解决的农业技术问题立马“点将出征”。

2.2注重扶持政策的连续性和科学性

已确定的适合于井冈山发展的农业产业重大特色项目（如“两茶一竹”）的扶持政策要坚持5~10年，要竭力做到“帮忙帮到底，不成不撤离”，激发广大农民和各类农业经营主体的昂扬斗志和必胜信念，避免因产业失败造成国家和纳税人财力的巨大浪费和政府公信力的丧失。同时，要认真研究和分析农业生产经营主体的行为特点，科学合理地制定农业补贴和扶持政策，让惠农财政资金确实起到“四两拨千斤”的作用，切实提高产业项目成功率。

2.3以市级和乡镇级农业科技示范园建设为抓手，加大农业产业科技和经营主体“双创新“工作，切实转变井冈山农业增长方式

农业科技示范园建设要以探索建立井冈山生态循环农业模式为着力点，下大力气做好农业科技创新和农业经营主体创新工作。一方面，要切实搭建好农业科技创新的平台，吸引农业科研机构和农业院校来井冈山开展农业科研、技术培训、科技示范和农村电商平台建设等方面的工作，以达到提高井冈山农业生产技术水平、提升当地农业劳动者素质和培育农产品市场的目的；另一方面，要以科技示范园为“孵化器”，引进和培养一批掌握现代农业技术、有奉献精神和管理理念先进的新型农业经营主体（主要表现形态为现代农业公司、农民专业合作社、农民家庭农场等），推进井冈山农业生态化、信息化、产业化、品牌化和适度规模化的发展进程，走出一条具有井冈山特色的生态循环农业发展之路。

作者：李桂生；吴卉；左瑾文 单位：江西省井冈山市农业局