生态农业发展对策思考范文

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怀化市地处湖南西部，位于湘黔渝鄂桂边境山地主体地带。怀化市从20世纪90年代初开始进行生态农业建设，经过20多年的发展，怀化市生态农业发展取得了一定成效，呈现出多种效益和谐共生、协调发展的良好态势。怀化市委、市政府提出建设“一个中心、四个怀化”发展战略，即五省边区生态中心城市和生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化，将生态农业发展提高到了新高度。怀化市生态农业发展形成的初步基础体现在生态特色产业不断壮大，农产品质量稳步提高，产业化经营持续发展等多个方面，但也存在一些制约因素。

一、怀化市生态农业发展的主要制约因素

1.农业环境污染较为严重。由于怀化市在发展农业生产过程中使用化肥和农药用量增加，既增加了农业生产成本，也带来了环境污染和生态破坏等一系列问题，造成不小面积土地表土流失，明显降低了农田生产力，不利于生态农业发展。

2.农业产业基础比较薄弱。怀化市农业生态结构脆弱，资源利用比较粗放，农产品加工业发展水平与农业大市的地位极不相称。农业生产结构中仍然以粮食种植为主，种植业、林业、畜牧业、水产业、农副产品加工业之间的比例不平衡，农业生态也不平衡。

3.农业规模化经营水平较低。怀化市山地面积为2921万亩，人均耕地仅为0.8亩。山地多、耕地少和土地分散的自然条件限制了土地的适度集中和农业机械化的大面积推广，农业生产仍然以家庭经营为主，生产方式比较落后。怀化市农产品大部分未经加工或仅经过粗加工就进入市场，生态农业商品化程度较低，农业现代化差距较大。

4.生态农业发展投入不足。由于怀化市财力有限，在生态农业发展方面财力投入不足，缺乏发展后劲。主要表现一是怀化市是吃饭财政，无法挤出更多的财政资金用于发展生态农业；二是虽然近年来怀化市的“基地+农户”，“农业专业合作社+农户”，“公司(企业)+基地+农户”等农业发展模式悄然兴起，但公司(企业)和农户尚未真正成为市场投入主体；三是银行投融资习惯倾向于重大基础设施建设，国家政策性银行和商业性银行的贷款对生态农业支持有限；四是受传统农业的影响和制约，农户投入普遍偏低，不适应生态农业发展需要。

5.从业人员素质教育滞后。怀化市农村劳动力文化素质偏低，一是农民的知识局限性，能力和工作习惯等，控制昆虫害虫和水土流失控制技术，综合防治技术、环境污染控制和综合控制技术和资源利用技术等方面，还停留在传统农业阶段。二是农民对生态农业发展积极性不高，农民生态农业发展意识还很薄弱，管理和技术水平较低，积极性不高。

6.生态农业发展机制不完善。一是环境与资源保护意识不强，环境保护和经济发展还没有真正融合。二是生态农业发展投入机制不完善，保障措施不到位，政策和法规不完善，宣传力度不够，政府部门、区域发展与环境保护之间的综合决策机制尚未形成。三是生态农业的生产、流通、销售一条龙的服务体系还不健全，缺乏更多有组织的专业市场，商品销售渠道还要进一步畅通。

二、加快怀化市生态农业发展的对策建议

“十三五”期间是怀化市农业产业化加速推进和扩容提质的关键期，大力发展农产品加工、推进特色产业发展、建设龙头企业和发展休闲农业是怀化市“十三五”期间农业工作的开展重点，加快怀化市生态农业发展可以从以下几个方面考虑。

1.制定和实施产业政策支持体系。尊重市场经济发展规律，充分发挥市场配置资源作用，制定一系列相关产业政策，以符合市场经济规律为前提，积极支持和鼓励区域特色突出、区域优势明显的生态农产品生产。一要提供信贷支持，对生产生态食品的企业实行信贷优惠政策，如为获得绿色食品标志使用权的生产企业提供一定的信贷专项资金支持或者享受优先贷款权等，以便促进绿色食品市场的发育和成熟。二要实施政策补贴，通过减免相关费用和设立专门生态农业发展资金，对生产生态食品的企业和产业基地提供一定的政策扶持和奖励资金。三要建立生态农业专用开发基金和风险基金。设立相应的专门基金，对生态食品开发者给予一定的资金支持和风险保障等，以便生态食品开发者注重优化农业生态环境，切实提高农业产品质量，加快推进生态农业向注重环境质量与提高经济效益融合的方向发展。

2.建立和完善资源环境补偿机制。不断完善资源开发利用和保护机制，根据资源有偿使用的原则，实行自然资源价值补偿。专门建立森林生态效益补偿基金，为生态环境建设和生物多样性提供保护资金。对收取的自然资源和环境补偿费用，实行集中管理，专门用于农业生态环境的建设。进一步强化环境补偿思想意识，按照“谁投资、谁受益，谁破坏，谁补偿”的原则，加强土地和森林管理，优化生产要素配置。建立健全保护环境和防止破坏性生产经营的刚性约束政策。继续大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，加强农村生态修复和保护。

3.加大先进实用技术攻关研究。围绕怀化市生态农业发展中的优势领域和关键技术问题，促进产、学、研相结合，组织开展基础性研究和科技攻关，为生态农业建设提供理论支撑。重点研究开发农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化技术，研究开发符合生态农业生产要求的优质品种和栽培技术；大力实施绿地工程，根据各村当地实际情况，推广有机肥料和微生物肥料等肥料，科学施用肥料；积极推广包括植物杀虫剂和微生物农药技术，大力研究和发展无公害饲料添加剂、食品添加剂以及对人类安全的兽药，合理使用农药；严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准，强化绿地土壤监管、检测和改良。

4.健全生态农业法律法规制度体系。积极创造条件，尽快制定关于怀化市生态农业建设地方性法规和政府法规，以及建立健全无公害农产品、绿色食品管理、污染物排放的监督管理、环保产品市场管理等方面的工作制度。加快建立和完善有关生态农业产品认证相关标准，加快绿色食品认证，为生态农业建设的快速发展提供强有力的法律保障。加强落实有关法律、法规的执法检查，对农业环境和自然资源保护的严重违法犯罪行为，进行严厉处罚，并严格执法到位。依法严肃处理严重损害农业资源污染、农业环境污染的单位和个人，充分发挥社会舆论监督和广大人民群众监督作用，及时宣传先进典型生态农业发展事例，对污染和破坏农业生态农业环境的非法行为进行揭露和批判。

5.构建科学的区域生态农业建设系统。首先要对怀化市的区域自然资源、经济基础、技术支撑进入深入调查了解，对发展优势和制约因素进行深入研究分析。综合考虑经济发展、生态环境和社会发展，抓紧生态怀化建设，在绿水青山中打造怀化的“金山银山”。一要复绿，挖山、采石场破坏了森林植被，要拿出复绿方案。二要添绿，荒山坡地要栽树，发动全社会植树造林。三要护绿，发挥生态功能补偿资金作用，聘用护林员。整合林业投资公司和城投平台中城市绿化的相关职能，实行市场化运作，推动生态怀化建设。

6.培育和壮大现代农业龙头企业。必须立足现有龙头企业基础，选择一批基础良好、优势突出、特色明显、前景广阔的绿色龙头企业作为怀化市发展生态农业扶持的重点。一是做优企业。种植养殖基地必须在规范化的基础上实现规模化，扩大种植规模，做好精深加工，完善物流体系，形成现代化产业，不求大而全，但一定要根据实际制定可行性方案，如养殖业要抓好新晃黄牛、芷江鸭、湘西黑猪等品牌整合，扩大品牌效益。二是做强企业。抓农业要有实施新型工业化的理念，实行招商引资，将精深高端加工企业请进来，抓好本土农产品精深加工。三是突出重点。重点抓好溆浦县、洪江市、靖州等区域杂交水稻制种基地，新晃黄牛养殖，靖州生猪养殖，鹤城山下花海玫瑰文化产业园，洪江区雪峰乌骨鸡标准化养殖，沅陵碣滩茶基地、生态渔业养殖基地，溆浦优质柑橘标准化基地等特色基地建设。

党的报告明确提出要坚持农业农村优先发展，发展生态农业是壮大怀化市特色农业发展，增加农民收入，提高农业生产效率的有效方式，也是维持良好生态环境，促进社会经济可持续发展的重要方面，要从战略高度加强组织领导。各级各部门应重视培养各种有关生态农业的建设人才，加强生态农业的技术培训，培养高质量的从事生态农业工作团队，确保生态农业的健康发展。加强农民素质培训，强化生态环保意识，提高农民的科技文化素质，加快新型职业农民建设，为生态农业建设提供高质量的人力资本。

作者：彭万力 单位：中共湖南省委党校（湖南行政学院）